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中美關係三大不確定因素 0/1149 FB 推特 列印 推薦
2015-01-21 22:00:14
維持一個穩定、可控的中美關係仍然是兩國共同的期待,雙方誰都不願意兩國關係發生危機影響各自的發展。

(本報訊)通過2013年加州莊園會晤和2014年北京瀛台夜話,在這種創新性會晤形式下,中美對兩國關係進行相對穩定管控,並推動兩國關係進展。特別是2014年11月歐巴馬成功訪華,兩國達成諸多協定也令世界矚目。

上海國際問題研究院港澳台研究所博士張建在《旺報》的評論文章指出,歐巴馬總統訪華期間,與中國大陸領導人就兩國關係的重要問題達成了諸多共識,最重要的是,達成中美要構建同新型大國關係相適應的中美新型軍事關係,兩國國防部簽署了,建立重大軍事行動相互通報信任措施機制、海空相遇安全行為準則等兩個諒解備忘錄,使中美建立新型大國關係,有了具體而充實的內涵。

另外,兩國還突破性地在溫室氣體減排達成共識。在《中美氣候變化聯合聲明》中,美國宣布2025年前將二氧化碳排放量降低26%至28%,中國承諾到2030年停止增加二氧化碳排放,非化石燃料的使用比重提升至20%。

從美國國內來看,2014年11月期中選舉後,共和黨掌控參眾兩院,民主黨的歐巴馬成為跛腳鴨,在國內問題上受制於共和黨,已不可能有大的作為。但在外交事務上歐巴馬必然想在餘下任期內留下點遺產,進一步推進中美關係,不失為可行的選擇。

從中國外交來看,2014年外交重點在周邊,通過「一帶一路」、亞洲基礎設施投資開發銀行、絲路基金等軟力量,加強周邊關係。表面上看,似乎將過去以對美關係作為外交重點的安排,轉移到周邊。但實際上,隨著實力的增長和面對的外交挑戰,並沒有降低對美外交的重要性。

2015年中美兩國關係看似平靜,但發展仍然存在不確定性,甚至有可能演變為兩國局部衝突的風險。

不確定性之一:新型大國關係如何開展?習近平2012年首次向美方提出了「不衝突、不對抗,相互尊重,互利共贏」的新型大國關係,希望兩國超越國際關係史上,崛起大國與既成大國之間的「修昔底德陷阱」,避免陷最終訴諸戰爭。

實際上,中美建立新型大國關係,有利於進一步深化美國主導的全球政治經濟秩序。但美國一直以來,並沒有在中國提出構建新型大國關係這一問題上,給出積極回應,反而有意迴避。能否取得突破,值得懷疑。

不確定性之二:歐巴馬政府是否發起新一輪對台軍售?歐巴馬第一任期兩次對台軍售,嚴重衝擊兩國關係。進入第二任期後,還沒發起新一輪對台軍售。從歷史上看,沒有一位總統在一個任期內沒有對台軍售的記錄。

筆者目前正在華府智庫訪學,在與美國學界多位有影響力的學者交流,大都認為歐巴馬第二任期會有新一輪對台軍售。歐巴馬任期無多,如果要在第二任期結束前完成,今年必然要啟動對台軍售程式。如此一來,必然觸動中國的核心利益,中美在此問題上發生衝突不可避免。

不確定性之三:傳統的結構性問題是否會演變為危機?雖然兩國關係近來得到管控,沒有顯現出發生危機跡象。但兩國結構性矛盾根深蒂固,沒有得到根本消解,美國因中國快速崛起而產生的對華焦慮情緒還在增長。

美國政界、學界諸多人士固執地視中國為美國的主要現實戰略競爭對手,認為美國國際主導地位的最大挑戰者就是中國。特別是,中美兩國在網路安全、中日關係、南海東海、經貿摩擦等問題上隨時有發生衝突的可能,這必然對中美關係的走向帶來不可低估的衝擊。

當前,大陸正在進行大力的改革和反腐運動,外交上則著力改善與周邊的關係。美國外交上則面臨中東的壓力,國內問題上兩黨博弈為2016年大選造勢。可以說,維持一個穩定、可控的中美關係仍然是兩國共同的期待,中美雙方誰都不願意兩國關係發生危機影響各自的重點。

期待2015年中美關係能夠平穩發展,但兩國必須對可能的危機和衝突有預判和應對方案,以面臨風險時進行及時管控。

END

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