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朱立倫修憲 險阻重重機關處處 0/1557 FB 推特 列印 推薦
2015-01-16 23:14:52
如何突破障礙,藉修憲讓國民黨脫胎換骨重生,也讓分裂的台灣凝聚共識,是朱立倫政治生涯的最大考驗。

(本報訊)國民黨本周六改選黨主席,新北市長朱立倫同額競選,篤定當選,下周一將接任馬英九主席職位。朱已宣布不參選2016年總統,並明確主張下屆總統選舉投票應結合憲改公投,推行「內閣制」。他是否篤定不參選總統,有時形勢由不得人,現在論斷過早,但朱立倫呼籲憲改,民進黨也有同樣主張,使超高難度的修憲再度出現一線生機,也啟動台灣朝野第八次憲改的熱烈討論。

回顧李登輝主政以來七次修憲,由國會全面改選、總統直選、取消行政院長副署權、取消立院對閣揆任命同意權,凍省、廢除國民大會、立委席數減半但任期延長,採單一選區兩票制,無一不是當時「政治算計」下的產物,也種下台灣拼裝式憲政結構的禍根。

為讓中華民國憲法務實在台灣運作,李登輝主導下凍結臨時條款,推動國會改選屬非做不可。而後,總統直選、凍省與廢除國民大會,都有推動台灣「主權獨立」的考量,也刺激中共引發台海飛彈危機。接著,為連戰量身定製的「變型雙首長制」,實質是「超級總統制」的憲改,立院放棄閣揆任命同意權,總統變有權無責,導致政權輪替後的陳水扁享盡好處,也使多年來行政院長如走馬燈,兩年一換,內閣動盪,政策朝令夕改,人民對陳水扁、馬英九兩位民選「聖君」難再期待。

第七次修憲,更為了解決陳水扁朝小野大困局,將責任推給立法院,才有立委席數減半主張。立委名額減少,個別立委權力增大,反對的杯葛力量常讓國會癱瘓。這樣的憲政架構,政務難以運作,不論何黨執政都是災難,更種下台灣民主運作被嘲笑的禍因。

蔡英文去年5月當選民進黨主席,就提出憲改主張,力主增加立委席次,提升國會多元代表性,給小黨生存空間,降低公投門檻。事實上,蔡、朱都清楚,藍綠分裂已激起民怨,國會荒腔走板,不是拔掉立法院長王金平就能解決,而須釜底抽薪推動國會選制與憲政改革。

但修憲須立院4分之3以上同意,和公民複決選舉人數半數以上通過,超高門檻使修憲幾乎是「不可能的任務」,很難成事。雖然立院已成立修憲委員會,朝野對憲改無異議,但對憲改方向卻缺乏共識。其一,內閣制具體內容如果只恢復閣揆同意權,並無法解決總統權責不相符問題;其二,總統直選制度不改,如何「弱總統而強閣揆」?其三,民進黨2016年可能再執政,絕不可能放棄權力大的總統,呼應內閣制。其四,以目前立委水準,內閣制由立委兼任部會首長,但立委素質,會把國家帶向何方,選民放心嗎?

朱立倫倡議修憲,面對的不只民進黨,而是黨內紛雜混亂的山頭。馬英九雖卸下黨主席,但「超級總統」權力還在,迄今對憲改未置一詞,態度很值玩味。總統大選在即,國民黨總統候選人不論是誰,修憲勢須取得黨內最高共識,才推得動。朱立倫憑甚麼籌碼取得憲改主導權?除總統選舉,立委選舉也迎面而來,黨內提名爭鋒,將使憲改情勢更複雜,如何通過立院第一道關卡,都是考驗。

朱立倫有推動憲改的雄心,蔡英文也不會坐視。她主張召開國是會議,以「準總統」之姿要搶憲改主導權。朱立倫接黨主席後,就得和蔡英文競比憲改內容。台灣新一場政治改革即將啟動,而國民黨政治上處於弱勢,如何爭取學界與輿論支持,讓「內閣制」落實為憲法條文,工程艱鉅,朱立倫的政治領導與實踐能力將遇考驗。

對國體、主權變易等憲法內容,朝野都避免觸及,以免撼動兩岸關係超敏感神經。但「廢憲、制憲」之說仍在,民進黨陳唐山主張「刪除憲法預設統一」等主張,能獲多少響應,華府與北京都繃緊神經注視著。

最難的還有時間壓力。依憲法規定,立院通過修憲案後,須公告半年後,3個月內提公民複決。朱立倫主張修憲與2016年總統大選合併投票,就須在今年10月通過立院修憲案,國民黨也須今年上半年完成修憲條文,並得到民進黨支持,在立院通過。如此急迫的修憲,如何深入討論、凝聚共識,很難想像。

台灣憲改的重重大山,說易行難,是朱立倫的超難挑戰。如何突破障礙,藉修憲讓國民黨脫胎換骨重生,也讓分裂的台灣凝聚共識,不但險阻重重,機關處處,更是朱立倫政治生涯的最大考驗。

END

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