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又要修憲!國、民兩黨先道歉再說 0/1509 FB 推特 列印 推薦
2015-01-12 23:27:47
國民黨準主席朱立倫,拋出內閣制修憲主張,在內閣制下,總統可擁有國防、外交、兩岸的權力。

(本報記者關行男特稿)新北市長朱立倫為了參選國民黨主席選舉,拋出內閣制修憲主張,要傳出他認為內閣制下,總統可擁有國防、外交、兩岸的權力。按照朱立倫的構想,統治權力是可以分享的,區分的,這一點似乎與政府的實際運作,有很大的落差。若政治權力可分享,那麼政治責任也是可以分擔的,一個政府好壞,究竟是屬於總統或者行政院長的責任?

中華民國憲法原本的設計,是總統提名行政院長,經由立法院同意,行政院長同時也擁有副署權。這樣的設計,讓行政院長必須是國會能夠接受的人選,必定要有一定的民意基礎,如果朝小野大,只要提名合適,可以為國會接受的人選,自然可以化解施政的在野阻力。

行政院長所有的副署權,也可以避免總統濫權,總統的決定,仍然必須受到由立法院同意的行政院長的支持,才能夠施行。

這樣的制度,本來可以應付台灣發生過的朝小野大的政局,或者當總統片面決定某些政策時,行政院長必須考慮國會的反應,而有不同的看法,不致使得錯誤的政策任意實施,造成民間反彈。

譬如馬英九執意推動退休年金改革,造成國會很大反彈,卻一意孤行,結果造成選舉時國民黨支持者紛紛選擇不投票,教訓馬英九。如果當時行政院長江宜樺若是經過立法院同意產生,就會顧慮立法院的可能決議要求改變,他若不配合立法院,就必須下台。但江全面配合馬英九,不顧立委反對,最終導致國民黨選舉大敗。

但是,這樣的制度被李登輝擴權,設計出不受節制的總統,沒有決策與行動能力的行政院長。現在要改成內閣制,那麼當年不惜動用暴力,聯手通過修憲的國民黨、民進黨,都應該先向社會道歉,才能進入修憲研討。

國民黨將政府權力分割,國防、外交、兩岸保留給總統,其它仍交給行政院長,但行政院下又有國防部、外交部、陸委會,這樣形成了非常混亂局面,國防預算由行政院編列,向國會爭取,但國防政策卻不受行政院管轄,由總統享有,豈不怪哉。

朱立倫提修憲說,不過是國民黨選舉大敗後,為了凝聚黨內向心力的一個政治論述,也希望展現改革企圖,吸引支持者回籠,但能有多少成效,其實還有待檢驗。但原先的憲法設計就很好了,根本不需要另外修憲,只要將過去凍結的條文加以恢復就好了。擁有副署權的行政院長,與能夠表達不同意見的立法院,才是確保民主政治順利運作的基礎。

END

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