會員登入 新朋友?立刻註冊

政治你我他財經萬花筒新聞導讀藍綠紅PK社會觀查站文教生活圈評評理聯絡我們 |  簡體版
2018/4/21 星期六
今日導報 > 政治你我他 > 國內政情
應從實際憲政運作創造台灣政治制度 1/1524 FB 推特 列印 推薦
2014-12-19 22:06:42
無論台灣實施總統制還是內閣制,都有其弊端和好處,關鍵是配套措施。

(作者:政治評論者嚴明)內閣制議題經過一些天的混沌不清之後,這幾天終於因為一些重要政治人物的出面討論,而漸漸進入討論的正軌,儘管支持與反對的立場各異,但卻都有助於引起社會關注,從而讓這個議題能夠擺脫陰謀論和權力算計的窠臼,而回歸制度面進行討論,並根據現實政治情勢來做具體的修正,從而幫助內閣制或者相關改革能夠最終取得成功。

一方面是李登輝的高調支持,這無疑給了本想反對的民進黨以巨大壓力,讓蔡英文不得不面對來自內部的支持力道,不僅如此,施明德等人也浮上檯面,表達對內閣制的支持態度,在這種情況下,民進黨再如之前那樣充當既得利益者的捍衛目前的制度,顯然就可能失掉自己的正當性。

不過李登輝為了防止外界產生他支持朱立倫的印象,很快又對內閣制的討論做了補充,他強調總統對宣示台灣主體性的重要性,在某種程度上也否定了徹底改為內閣制的可能性,不過他也提出新的思路,即換軌制,即總統所屬政黨的國會席次過半時,就由總統主政。

相反情況下,總統應該交由在野黨組閣,同時還要搭配總統的解散內閣權以及內閣的不信任投票權。但另一方面,民進黨前主席許信良則表達了有條件的反對,在他看來,目前總統直選的條件下,總統具備最高的民意基礎,這種民意基礎也意味著民眾不會允許總統有職無權,而充當虛位元首,不僅如此,他也認為台灣的政治文化也決定了立法院很少會發動倒閣,反而議行合一的條件下閣魁更容易收買立委,讓他們為其政策背書。

上述討論為內閣制的爭論提供了全新的方向,事實上上述討論所提及的制度設計,在台灣的當前政治制度中也都帶有一些蛛絲馬跡,完全可以在制度運作中衍生出來形成新的憲政慣例,只是兩黨出於權力邏輯,都不願在自己佔有優勢的時候推動改革,反而是愈發傾向於鞏固權力,其結果也是反對黨不斷地的挑戰權力,形成難解的藍綠惡鬥僵局。

因此,諸如倒閣、不信任投票之類的做法,在既有的憲政制度上雖然也有表述,卻從未變成實際的憲政行為。從這個角度說,趁著現在朱立倫想要推動憲改,就應該在這些技術層面集中力量,通過降低上述程序的門檻,讓這些隱藏在憲法文件中的條文規定,變得易於實現,就可以為未來創造新的憲政慣例提供便利。

至於說內閣制還是總統制,其實只有在明確做出規定的國家才有討論的必要,在台灣這種半總統制下,只有傾向內閣制與傾向總統制的問題,而這種傾向通常都是在憲政運作中慢慢演化而來,且常常可以來回移動,這在1990年代以來諸多轉型國家所實施的半總統制中都有過現實的表現,台灣完全可以借鑒上述做法。

實際上,無論台灣實施總統制還是內閣制,都有其弊端和好處,關鍵是配套措施,而且只要是制度設計,總是會有其思慮不周之處。既然這樣,討論憲政改革就最好不要浪費時間於設計一個完美的制度,而是應該在降低修憲門檻、賦予立法院和行政院長更多職權,以及賦予總統更明確的權責關係上下功夫,讓各種憲政機關都有自己明確的權責規定,而且都掌握改變憲政慣例的動能,從而在實際的憲政運作中去創造台灣的政治制度。

END

相 關 文 章
群 組 其 他 文 章
隨 機 文 章
留 言 版
[16859] 說了等於沒說
訪客 [2014-12-21 14:56:29]

<<  [1]  >>
大名:
請輸入您所看到的四個中文字:

<div align=center style="font-size:10pt;padding:5px 10px 5px 10px;"><table align=center border=1 style="font-size:10pt; color:#EEFFEE; border:#FFAE7F 2px solid; margin:5px 0px 5px 0px;border-collapse:collapse;"><tr><td height=110 width=18 valign=bottom>385<BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=38></td><td  width=18 valign=bottom>558</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=55></td><td  width=18 valign=bottom>647</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=64></td><td  width=18 valign=bottom>589</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=58></td><td  width=18 valign=bottom>462</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=46></td><td  width=18 valign=bottom>522</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=52></td><td  width=18 valign=bottom>438</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=43></td><td  width=18 valign=bottom>439</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=43></td></tr><tr><td>今天</td><td valign=bottom>1天前</td><td valign=bottom>2天前</td><td valign=bottom>3天前</td><td valign=bottom>4天前</td><td valign=bottom>5天前</td><td valign=bottom>6天前</td><td valign=bottom>7天前</td></tr></table></div><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3422411</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3422411</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3422411</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3422411</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3422411</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3422411</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3422411</font> 個人造訪</span><div align=center style="font-size:10pt;padding:5px 10px 5px 10px;"><table align=center border=1 style="font-size:10pt; color:#EEFFEE; border:#FFAE7F 2px solid; margin:5px 0px 5px 0px;border-collapse:collapse;"><tr><td height=110 width=18 valign=bottom>385<BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=38></td><td  width=18 valign=bottom>558</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=55></td><td  width=18 valign=bottom>647</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=64></td><td  width=18 valign=bottom>589</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=58></td><td  width=18 valign=bottom>462</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=46></td><td  width=18 valign=bottom>522</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=52></td><td  width=18 valign=bottom>438</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=43></td><td  width=18 valign=bottom>439</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=43></td></tr><tr><td>今天</td><td valign=bottom>1天前</td><td valign=bottom>2天前</td><td valign=bottom>3天前</td><td valign=bottom>4天前</td><td valign=bottom>5天前</td><td valign=bottom>6天前</td><td valign=bottom>7天前</td></tr></table></div>