會員登入 新朋友?立刻註冊

政治你我他財經萬花筒新聞導讀藍綠紅PK社會觀查站文教生活圈評評理聯絡我們 |  簡體版
2017/10/19 星期四
今日導報 > 政治你我他 > 兩岸要聞
美、中、民進黨皆謹慎應對九合一結果 4/1825 FB 推特 列印 推薦
2014-12-19 22:04:33
九合一國民黨潰敗,民進黨重新執政已可預期,讓北京與華府開始準備應對兩岸關係可能的變化。

(本報訊)九合一雖為地方選舉,但因國民黨潰敗,而緊接著又馬上舉行總統與立委選舉,牽動層面就不僅僅只是「地方」了,對於台灣政局接下來的發展,與兩岸、美中與台關美關係會產生麼樣的影響,必然附與高度關注,謹慎應對。

民進黨秘書長吳釗燮2日在華府表示,「九合一選舉」以地方議題為主,不能解讀為是對大陸政策的公投。他的談話或許精準地表達民進黨的立場,但不容諱言的是,民進黨在「九二共識」問題上一直採取迴避的方式,正是美國國會議員、智庫與媒體擔心一旦民進黨在2016年取得大位,兩岸關係可能生變,甚至美國都有可能被迫捲入台海危機的主因。

(一)美國關切民進黨大陸政策

在聯邦眾議院外交委員會聽證室簡報「台灣九合一選舉結果與2015年台美關係展望」後,曾任陸委會主委、駐美代表的吳釗燮在回答媒體詢問時指出,台海政策「並未在選票上進行公投,所以你不能解讀說選舉是中國失敗;這也不是國民黨兩岸政策的公投和失敗;我們不會做這樣的結論」。

吳釗燮在華府指出,民進黨認為任何有關台灣地位的改變,都必須經過台灣人民通過民主方式,例如公民投票來決定,並說「九二共識」不能作為台灣與中國大陸協商的前提,如果大陸認為極為重要,那麼最好的做法就是雙方以開放態度來討論。

問題是,如果中國大陸堅持「九二共識」是兩岸協商的基礎,而民進黨執政的台灣若不接受,不僅兩岸關係可能因北京取消若干兩岸協議或執行懈怠,或是不再遵守「外交休兵」默契,致使兩岸關係倒退,甚至因民進黨政府在一些問題上挑釁大陸,導致兩岸衝突。簡言之,由於民進黨在本質上主張台獨,加上新世代對中國的認同度偏低,因此美國各界擔心這會引發北京當與華府不安。

此顯示,吳釗燮的辯解或許有部分道理,但美國不會為台灣打戰,台灣也有部分人認同他的說法,但還是未能解決民進黨一旦執政後,兩岸關係能否維持穩定的問題。

(二)民進黨不願說明大陸政策

美國媒體一再追問他是否銜命向美國說明民進黨的大陸政策,但是他卻回答說兩岸關係「不是我這次來的目的」。他的回答顯然不符各方期望,若是基於保密的理由或許情有可原,而依常理來看,顯然與事實不符。

首先,蔡英文要角逐總統大位或尋求勝選,必須從美國取得支持。吳釗燮此行目的之一就是向美方溝通,蔡英文訪美時機與敲定對話對象。

其次,吳釗燮此行的另一重要目的是,希望美方不要對蔡英文祭出像是「四不一沒有」之類的緊箍咒。2千年,尚未就任總統的陳水扁向美方表示,只要中共不對台動武,他會同意 (1)不會宣布獨立;(2)不會更改國號;(3)不會推動兩國論入憲;(4)不會推動改變現狀的統獨公投;以及 (5)沒有廢除國統綱領與國統會的問題。

「四不一沒有」是當時台美之間的「君子協定」,但後來陳總統卻一再巧立名目,用廢統與入聯公投進行實質毀約。

第三,不論蔡主席今後訪問華府與美國國安會官員說了什麼,吳釗燮都會要求美國政府不要再度對蔡主席施放冷箭。

2011年9 月12日,蔡主席訪問華府與白宮副國安顧問麥唐羅夫(Denis McDonough)等官員會談後,時任國安顧問的唐尼隆 (Tom Donilon) 對英國《金融時報》透漏蔡不適合處理兩岸關係的消息,而對蔡的選情投下震憾彈。

第四,吳釗燮要求美國政府在2016年大選嚴守中立。2011年最後三個月,也就是2012年總統選前,美國連續派遣三位官員訪台、宣稱台灣為美國「免簽計畫」候選國,國務卿希拉蕊 • 柯林頓 (Hillary Clinton) 甚至加碼稱台灣為美國「重要的安全及經濟夥伴」,拉抬國民黨選情。

(三)美國準備應對兩岸關係變化

民進黨在「九合一選舉」的意外大勝,迫使華府必須提前評估該黨2016年贏得總統大選的機率,並作出因應對策。在民進黨旗下智庫「新台灣國策智庫」6日在台北舉辦「2014年亞洲新態勢與台灣角色」國際研討會中,美國國務院前亞太事務助理國務卿坎貝爾、前亞太事務副助卿薛瑞福,以及美國在台協會台北辦事處前處長司徒文等涉台官員分別發表演說或談話,多少透露了一些美國政府對民進黨的期望與政治施壓。

首先,美國政府對台灣朝野政黨都強調,台灣海峽的和平穩定至為重要,不容破壞。薛瑞福指出,美國向國民黨、民進黨傳遞的兩岸政策訊息一致,那就是「台海的穩定」,也就是希望無論是國民黨執政或是民進黨執政,都不可以改變台海現狀。

九合一選後,華府智庫舉辦研討會,史汀生中心主任容安瀾 (Alan Romberg) 表示,只要台灣選舉結果可能影響美國國家利益,美國將不會沉默,而會以言行表達立場,即使這樣做被視為有偏袒之嫌,也在所不惜。

華府智庫布魯金斯研究院東亞研究中心主任卜睿哲 (Richard C. Bush) 也明確表示,美國審視未來民進黨與國民黨的總統候選人是否具備以下三項能力:(1)穩定兩岸關係的能力;(2)是否具備調和府會關係的能力;以及 (3)是否具備處理政府與社會關係的能力。

薛瑞福特別指出,由於北京的「一中」立場明確;因此,民進黨應說服外界改黨「有能力處理兩岸問題」。

其次,美方表示,在2016年總統大選前的過渡期,北京會小心謹慎地觀察民進黨的言行,民進黨也應審慎應對。

由於2016年5月以前仍是國民黨執政,預料民進黨會有愈來愈多的黨內人士與中國大陸各界接觸。司徒文認為,如果民進黨未來沒有宣布新的兩岸政策,則大陸的對台政策就不會有太大的改變,強調北京一向對兩岸關係小心謹慎,不會太快對九合一選舉後兩岸關係的轉變,做出決定。

第三,在美方傳達台灣不可改變台海現狀訊息的同時,民進黨內部顯然有不同的聲音。坎貝爾在午餐時發表演講後,前民進黨政府時期國安會副秘書長張旭成表示,民進黨希望美國不要介入或干預未來台灣的總統大選。儘管坎貝爾答稱,美國不會介入他國內政;但是,只要台灣選舉結果影響美國國家利益,美國不會袖手旁觀。

民進黨大老辜寬敏則問坎貝爾:台灣已經維持半個世紀美國所謂的「現狀」,導致被國際邊緣化,到底還要忍受多久?針對「逼美國人表態」的質疑, 坎貝爾只能略帶尷尬地以「美國仍然反對台灣回歸中國」作為回應。第四,美方傳達的另一個訊息就是,華府與北京迄未就2016年總統大選後的兩岸問題展開正式諮商。

針對美國是否會憂慮民進黨未來勝選後,將做出單方面改變既有兩岸政策?薛瑞福答稱,美國政府會持續觀察台灣的兩岸政策,而不論2016年台灣總統選舉的結果是什麼,美國都已做好兩手準備來應對。

第五,雖然主持「2049計畫」(Project 2049) 基金會的薛瑞福力主美國政府支持台灣潛艦國造、增加防空飛彈系統計畫、美國海軍軍艦應造訪台灣港口、邀請台灣參加環太平洋軍演及其它海空作戰活動;但是,在「九合一」選後民進黨執政機會大增的情形下,不無可能生變。

除非民進黨主席蔡英文提供美國政府書面保證,否則美國政府可能傾向延宕,本來可能在美國總統歐巴馬任期最後一年宣佈的對台軍售。

第六,在民進黨高層與坎貝爾的密談中,談話內容涉及民進黨一旦執政後的兩岸關係、台美關係、兩岸「外交休兵」默契、台美在東海與南海的合作等機敏議題。

大陸《環球時報》4日刊出評論〈做好準備與民進黨展開「新鬥爭」〉,發出「九合一」選後的最強烈警告,指出若民進黨執政拒不承認「九二共識」,在台獨道路上一意孤行,兩岸兩會談判將難以為繼,兩岸在國際上的衝突將難以避免,「外交休兵」的默契不再存在。

最近中國大陸領導人足跡遍布五大洲,連大洋洲都不放過,至少一部分是為2016年台灣選後政黨輪替的新形勢佈局。看來,民進黨一旦在2016年執政卻未能調整大陸政策,光是兩岸「外交休兵」默契不復存在,就可能讓台北全面救火都來不及。

(四)民進黨政策衝擊台美關係

就台美關係而言,儘管美國在台協會(AIT)讚揚台灣的民主選舉,我國駐美代表沈呂巡也認為不致影響台美關係,前線外交人員照常推動相關事務;但是台美關係必然已起了化學變化。

首先,AIT表示美方期待和新選出的縣市長,繼續強化雙方人民的密切關係。由於民進黨在22縣市拿下13席;因此,美方自然會多與新當選的民進黨縣市長加強關係。

其次,少了五都與縣市長與美方官員的溝通管道,國民黨政府的部分高層官員,可能必須調整過去不太想直接和AIT官員交流的心態。 第三,美國國務院與國防部官員仍會不時訪問台灣,但除非國民黨競選與國安團隊展現2016年總統大選仍有一博機會,否則美方官員可能對民進黨主席蔡英文的團隊更有興趣。

第四,原先盛傳美國總統歐巴馬有意在任期最後一年做出對台軍售安排,也不無可能因這次「九合一」選舉結果而有所調整。如果美方官員無法從蔡主席代表的民進黨獲得承諾,華府很可能會延宕出售台灣F-16C/D 與潛艦技術轉移的時間點。

第五,民進黨大勝之後,行情看漲,華府將加強與民進黨的溝通,因為美國希望維持台海目前的和平與穩定。

第六,除了穩定的兩岸關係之外,美國也希望2016年當選的我國總統,能夠維持可以運作的府會關係,以及政府與社會的正常關係。

第七,美國不會介入台灣內政與選舉,但若台灣的選情或選舉結果影響到美國的國家利益,即使有人將美方的訊息或動作解讀為偏袒某政黨或某候選人,華府也不會沉默。

(五)中共準備應對兩岸關係變化

再就兩岸關係來說,「九合一」選後,兩岸關係可能起了微妙變化。首先,「九合一」選後,北京在大方向上,即使有微調,也不會改變兩岸關係和平發展,與推動經濟、社會文化交流的對台政策。

其次,中國大陸未來幾個月會密集召開內部會議,思考如何處理與民進黨的關係。若是民進黨繼續拒絕國共兩黨共同接受的「九二共識」,民進黨對中共的對話將難以進行。

然而,但民進黨勝選之後,其在兩岸關係上的角色扮演必然較前吃重,若是北京拒絕互動未必明智。北京可能會「聽其言,觀其行」,或在摸清台灣新的縣市長當選人和政黨立場後,再決定是否調整對台政策的速度與幅度。

第三,民進黨針對2016年總統大選的兩岸政策仍未成形,「中」方將會維持與國民黨原有的對話管道,但也不會放棄與包括民進黨在內的直接訴諸台灣民眾的機會。

第四,蔡英文從一開始反對兩岸「經濟合作架構協議」(ECFA),到後來表示願意概括承受,從全盤反對兩岸關係到承認大多數協議,從反對服貿到改口願意參加「跨太平洋夥伴關係」(TPP) 與「區域全面經濟夥伴協議」(RCEP),顯示她至少在語言上已經逐漸鬆動。

第五,在蔡英文兩岸關係論述有一定進展的同時,大陸領導人與蔡英文打交道的立場,顯然有點左右為難。北京顯然既不能放棄原先立場,也不能顯得咄咄逼人,讓國民兩黨溝通對話的機會平白流失。  第六,雖然北京想與台北政治對話,但「九合一」選後的政治形勢顯然難以進行,只有先推動經濟合作,再循序漸進。

第七,2008年以來,兩岸將政治議題擺在一邊,完成了貿易、三通與投資等協議。北京從未否定統一是它的陽謀,而馬英九總統則全力穩定與北京的關係,並強化以出口為導向的台灣經濟。這次選舉大勝的民進黨一直希望與北京維持適當的距離,未來一旦執政,自不可能堅壁清野。

(六)結語

再就美「中」關係來論,「九合一」選後,「中」美兩國的立場不盡相同。首先,如果香港占中事件讓北京感到「一國兩制」立場受挫,則「九合一」的選舉結果更讓北京瞠目結舌。

其次,如果民進黨總統候選人不符美「中」兩國期望,則華府與北京在民進黨成為執政黨後,可能重啟2000-2008年期間,針對主張台獨民進黨政府的美「中」共管機制。

第三,若是民進黨在2016年成為執政黨,除了兩岸關係是美「中」兩國的共同隱憂之外,民進黨在南海U型線與東海釣魚台列嶼的立場,可能在美「中」台三邊掀起波濤。

最後,未來不論台灣那一政黨執政,都不可忘了卜睿哲與容安瀾所說的話:只要台灣選情或選舉結果可能影響美國國家利益,美國將不會沉默。對於未來民進黨與國民黨的總統候選人,美國則會審視他們是否具備以下三項能力:(1)穩定兩岸關係的能力;(2)調和府會關係的能力;以及(3) 處理政府與社會關係的能力。畢竟,兩岸關係和平穩定發展符合美國利益。

 

(來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1681期)

END

相 關 文 章
群 組 其 他 文 章
隨 機 文 章
留 言 版
[16855] 民進黨執政後,勢必是中美共管台灣,以維持兩岸的穩定和平
訪客 [2014-12-19 22:55:52]

[16856] 中美共管台灣?
訪客 [2014-12-20 09:30:07]

[16857] 我判断吴还没有给蔡争取到访美机会
訪客 [2014-12-20 11:15:17]

[16860] 蔡英文沒有對九二共識給個說法,不要說中國不會同意,老美一樣不會放過蔡英文的
訪客 [2014-12-22 01:20:03]

<<  [1]  >>
大名:
請輸入您所看到的四個中文字:

<div align=center style="font-size:10pt;padding:5px 10px 5px 10px;"><table align=center border=1 style="font-size:10pt; color:#EEFFEE; border:#FFAE7F 2px solid; margin:5px 0px 5px 0px;border-collapse:collapse;"><tr><td height=110 width=18 valign=bottom>65<BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=6></td><td  width=18 valign=bottom>833</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=83></td><td  width=18 valign=bottom>642</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=64></td><td  width=18 valign=bottom>516</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=51></td><td  width=18 valign=bottom>416</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=41></td><td  width=18 valign=bottom>377</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=37></td><td  width=18 valign=bottom>558</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=55></td><td  width=18 valign=bottom>920</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=92></td></tr><tr><td>今天</td><td valign=bottom>1天前</td><td valign=bottom>2天前</td><td valign=bottom>3天前</td><td valign=bottom>4天前</td><td valign=bottom>5天前</td><td valign=bottom>6天前</td><td valign=bottom>7天前</td></tr></table></div><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3323857</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3323857</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3323857</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3323857</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3323857</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3323857</font> 個人造訪</span><span style="font-size:10pt; padding:5px 5px 5px 10px;">總共有 <font color=red>3323857</font> 個人造訪</span><div align=center style="font-size:10pt;padding:5px 10px 5px 10px;"><table align=center border=1 style="font-size:10pt; color:#EEFFEE; border:#FFAE7F 2px solid; margin:5px 0px 5px 0px;border-collapse:collapse;"><tr><td height=110 width=18 valign=bottom>65<BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=6></td><td  width=18 valign=bottom>833</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=83></td><td  width=18 valign=bottom>642</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=64></td><td  width=18 valign=bottom>516</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=51></td><td  width=18 valign=bottom>416</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=41></td><td  width=18 valign=bottom>377</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=37></td><td  width=18 valign=bottom>558</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=55></td><td  width=18 valign=bottom>920</font><BR><img src=images/counter/line2.gif width=15 height=92></td></tr><tr><td>今天</td><td valign=bottom>1天前</td><td valign=bottom>2天前</td><td valign=bottom>3天前</td><td valign=bottom>4天前</td><td valign=bottom>5天前</td><td valign=bottom>6天前</td><td valign=bottom>7天前</td></tr></table></div>