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面臨人口結構弱化衝擊 台灣前途難卜 0/3776 FB 推特 列印 推薦
2014-11-28 21:46:24
由於少子化與老齡化的雙向快速成形,導致台灣人口結構改變趨向弱化,迄今尚找不到解決之道,前途堪憂。

(本報訊)面對台灣少子化與老齡化的雙向快速成形,導致人口結構改變,並因勞動供給的明顯緊縮,中長期將對台灣的經濟發展及國家競爭力帶來不利影響,行政院上周五特別召開人口會報,除了討論人口政策綱領的修正之外;並規劃多管齊下,希望將整體勞動參與率,可從去年的58%,提升至2020年的60%。

台灣《工商時報》的社論表示,數據顯示,台灣勞動人口可望於明年達到最高峰的1,737萬人。但隨後則將開始反轉向下,估計從2015年到2060年,平均工作年齡人口年減近18萬人。而除了有勞動參與率量的萎縮之外,當前台灣整體就業市場另外還面臨「晚入早出」及「高出低進」的兩大挑戰。

既然台灣的整體就業市場,不論是在量或質上都亮起了警示紅燈,也就不難理解行政當局何以在選戰擂鼓震天價響之際,還要分心兼顧攸關台灣未來競爭發展的人口結構與勞動參與課題了。

進一步檢視行政院人口會報就當前勞動就業市場量的增加與質的提升,所初步獲致的結論,我們認為基本方向雖然沒錯,但是對策方案既不夠具體,同時也不夠宏觀周延。同時政策調整一方面需要修法配套,另方面更需要兼顧時效性與延續性。最後能否達標,堪稱是前途難卜。

首先,就如何將整體的勞參率從58%提升至60%,人口會報的對策,主要集中在提高中高齡人口的勞參率,以及推動延攬白領及經濟移民,以期能分別化解「晚入早出」及「高出低進」的挑戰。

但以第一項挑戰而言,所謂的「晚入早出」,沒有錯,台灣45-49歲的勞參率66.1%,已比日韓星的75.7%、67.7%、73.4%為低;但是到了50-54歲的勞參率,台灣遽減為52.9%,與日韓星的73.4%、62.5%、65.6%相比,差距更形擴大。

這種現象,凸顯台灣的就業市場,一方面對中高齡者並不友善,另方面則是相對優厚穩定的退休年金制度,導致數量龐大的軍公教人員競相提早退休,既拉低了勞動參與率,也造成政府財政的沈重負擔。

因此光是提供友善環境與友善服務,就想提升中高齡的勞參率,明顯有所不足。江宜樺院長指示研議漸進式退休制度,雖然因涉及年金制度變革,茲事體大只能從長計議。

但除此之外,「晚入」指的是年輕人受教育時間拉長,一方面延緩進入職場的時間,帶動勞參率下滑,另方面年輕人競相讀大學、研究所,也會造成高不成低不就的市場亂象。因此,要檢討提升勞參率,如果不把當前高教浮濫亂象併入檢討改革,恐怕還是無法化解勞參率下滑的「晚入」問題。

當前勞動市場所面臨的另一項挑戰「高出低進」,同樣也需要透過全局視野、完整配套才可能化解。所謂的「高出」,指的是人才外流益趨嚴重。瑞士洛桑管理學院(IMD)所發布的最新世界人才報告,台灣在60個受評國家中,排名不只已降至27名。而其中「人才外流」排名50,「對外籍技術人才吸引力」排名47,「婦女勞參率」排名39,不只拉低了總排名,也印證台灣人才市場「高出」 的嚴峻形勢。

而相較的,近年引進的人力以外籍看護和勞工為主,造成「低進」的現象。為解決這種失衡現象,人口會報的對策是要推動延攬國際白領及經濟移民,但是這項在許多國家行之有效的對策,過去的台灣經驗則是在民粹思維主導下,憂心國際白領會搶奪本地人的工作機會,引進經濟移民會拉高房價,引發通貨膨脹。而如果國際白領與經濟移民的開放對象也包括對岸,則更將激化社會對立情緒。

因此即使明知我們的人口結構與就業市場,已經出現這兩大挑戰,還真看不出台灣有自我超越的認知與能耐。

人口結構的改變,當然不是一夕形成,但因缺乏長遠眼光與周妥規劃配套,讓少子化與老齡化所帶來的衝擊影響似乎忽焉而至,於是只能病急亂投醫。行政院人口會報所研擬對策雖有不足,但如果連這些都做不到,則誠不知台灣將伊於胡底了!

END

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