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從台灣看中共的四中全會與依法治國 0/1623 FB 推特 列印 推薦
2014-11-14 22:23:01
北京再次強調要用法律方式來處理台灣分離主義,對兩岸政府都是一種約束,未嘗不是一件好事。

(作者:文化大學中山所教授蔡瑋)中共十八屆四中全會已於日前在北京落幕,這次中全會的主題為「依法治國」,會後並通過有關依法治國的幾項重大問題的決定。雖然會議期間,中共黨內曾有依法治國與依憲治國的爭議,台灣也有黨紀仍然大於國法的批評聲音,而且即使政策方向已定,日後還要有大量的工作才能予以落實,但一般對於中共當局宣示朝向依法治國方向發展的決議,還是抱持高度的肯定,但同時也還有一些善意的期許。

如所周知,中國歷來就是一個人治重於法治的國度,光從情、理、法的排列順序就可看出端倪,刑不上大夫似乎成了大家共同的認知,權大於法也是許多民眾認為理所當然的事情,而且從古以來就一直有一句人亡政息的說法,許多的政策出於個人的偶然,而非制度的必然,所以中國歷史上總是看到朝代興替、治亂迴圈、由剝而複、周而復始的反復現象,使得國家不能以線性方式,不斷積累過往的成就,逐步往前發展,也就是西方所說的朝代迴圈(dynastic cycle)而非線性發展(linear development),實在令人扼腕。

進一步來看,筆者雖然絕對同意,中國要走出自己現代化的道路,要發揮具有中國特色的社會主義民主與法治,不能照搬、照抄西方的發展模式,不論是從勤勉,服從、智慧及能力的角度來看,中華民族確實有太多值得自傲之處,但仍然必須懇切的指出,先進國家之所以能夠贏過中國,其實就在制度,西方的某些制度還是具有一定程度的合理性,不少是有值得中國參照、學習之處,而法治就是其中的關鍵。過去的香港,現在的新加坡就是個例子。

其實,法制與法治是兩個不同的概念,中間還有程度與階段的不同。法制者是透過制度來規範政府和人民之間的關係,也就是兩者的權利與義務,政府不能濫權,人民不得違法,否則依法懲處,一切依照法定制度行事,沒有任何人或政黨能夠高於法律,但這還只是現代國家的初級階段;而法治則較法制更進一步,其中牽涉到憲政主義的精神,司法獨立,有限政府,政府的權力與能力受到約束,必須受到民意及其他法定機關的監督與制衡,一旦發展到此階段,各界才公認這是一個現代文明的國家與社會。

客觀而言,自從中共建政以來,由於一切政治掛帥,法制不全,法治不彰,過去的許多政治運動確曾造成不少冤、錯、假案,不少大陸民眾受到政治迫害,改革開放以來,我們不能不說大陸當局幾度想要逐漸落實依法治國的理念,甚至提出要把權力關進制度的籠子裡的說法,但幾千年的政治文化與封建積習,從政府官員到一般民眾要能夠改變觀念與做法,實在難以在短時間內加以扭轉,在中國要全面健全法制,實行法治,完成依法治國將會是一項困難的政治及司法工程。

過去一段日子以來,中共黨政高層屢次宣示要整飭官箴、懲治貪腐,甚至說出若不如此,將會亡黨亡國的重話,可見北京高層早已深切體認法制與法治的重要性。外界在肯定中共的決心之餘,也願進一步指出,這不能只靠總書記習近平或中紀委書記王岐山的個人決心和魄力,否則等到風頭一過就有故態復萌的可能,而是必須透過建立制度,形成全面的機制才能夠徹底解決問題,這才是關鍵,雖然建立機制、實踐法治需要有一個漸進發展的過程,但登高自卑,行遠自邇此其時也!

最後,《新華社》在會後發表的全文中曾提到關於台灣的部分,強調中共將依法捍衛一中原則,反對台獨,兩岸共同打擊犯罪活動,依法保障台商及兩岸民眾權益等等。這是繼2005年通過的反分裂國家法之後,北京再一次強調要用法律方式來處理台灣分離主義,維護國家主權領土的完整,這對台灣當局和大陸政府都是一種約束,兩岸的將來不是單純靠政治解決問題,未嘗不是一件好事。

整體來說,筆者認為,為了完成中國的現代化,為了早日實現中華民族的偉大復興,各界會期望中共大刀闊斧的進行各種改革,否則以其現在的體制和思維,將會限制中國大陸成長的速度與未來的發展。簡單的說,早改比晚改好,主動比被動好,只要是循序漸進,負責任的改革都應受到兩岸民眾的支持。

END

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