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2018/10/23 星期二
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地緣政治和民主秩序問題 1/1779 FB 推特 列印 推薦
2014-10-06 23:21:24
未來西方式民主的發展和變化,並不能使人樂觀;相反,有很多理由促成人們對西方式民主的擔憂。

(本報訊)新加坡國立大學東亞研究所所長,中國問題專家鄭永年在《聯合早報》的評論文章表示,蘇格蘭試圖通過公投的方式尋求和平獨立。儘管多數人民選擇留在英國,高度分權和自治則是英國必須履行的承諾。就是說,蘇格蘭人用民主的方式「解構」著原來統一的中央集權式民族國家;一旦高度分權自治,原來的英國就不再存在。

這並不僅僅是英國的問題,歐洲很多國家正在面臨類似的問題和挑戰。歐洲是近代主權國家的誕生地,民族主權國家的概念和組織形式,從歐洲擴散到世界各地,到當代,沒有一個國家不自稱為民族國家,即使實質上不是。不過在今天,過去促成近代民族國家誕生的一些原則,也在促成其轉型甚至解體。

中東地區的政治發展更令人擔憂。近代以來,中東的政治秩序的演變,本來就和西方密切相關,先是歐洲殖民地,後是美國。正是歐洲和美國的介入,或者確切地說,西方強權對中東國家的征服,才使得中東國家政權形式具有了現代性。

但是,在歐洲和美國的背後支持下,現存中東秩序有的已經徹底解體,有的正在解體。在原來的政權解體之後,也並沒有出現西方所希望的民主政體,更多的是西方所說的「失敗國家」的出現。更為嚴重的是,在原來的國家失敗之後,類似伊斯蘭國的不一般的權力組織崛起,不僅對區域構成了威脅,而且隨時可以威脅到整個世界。

歐洲傳統民主政治的變遷表現為和平,中東政治變遷則表現為暴力和無政府;而世界上其它很多地區,則處於歐洲和中東之間有暴力的,也有相對和平的。所有變化,或多或少都和近代以來西方的地緣政治,及其隨地緣政治利益而擴張的民主政治有關。

在今天的世界,追求民主似乎已經成為一個大趨勢,但同時越來越多的地方因為民主化,而使得政治陷入無政府狀態。可以說,在這個世紀,人類所面臨的最為嚴峻的政治挑戰,便是如何重建政治秩序。

 

在今天的世界,追求民主似乎已成為一個大趨勢,但同時越來越多的地方因為民主化,而使得政治陷入無政府狀態。

 

今天人們似乎更多地談論政治治理問題,但如果從地緣政治的角度來看,問題遠遠超出了治理問題。很簡單,治理問題只是國內的內部制度建設問題,而地緣政治則表明,一個國家和地區的內部制度,必須符合這個國家和地區所處的地緣政治秩序。

歷史地看,政治秩序建設從前是問題,現在是問題,將來也一直會是問題。在近代歐洲民族國家誕生之後,歐洲哲學家包括黑格爾曾經認為,「民族國家」是「歷史的終結」。

也就是說,民族國家是人類社會各種制度的最後最完美的階段。之後,馬克思等更是預言,國家最終會隨著人類的進步而終結。同樣,在蘇聯東歐共產主義解體之後,就有美國學者(例如福山)出來說,西方自由民主是「歷史的終結」,即西方式民主是人類所能擁有的最完美的政治制度。

有人已經指出,這種思維和「人類末日」論者的思維沒有多大的區別。實際上,有關「歷史終結」的觀點,一方面是西方世界人類進步觀(往往是歷史單向線性觀)的反映,另一方面也反映了近代以來,西方式民主一直在不斷擴張的樂觀情緒。

不過,在經驗層面,這種樂觀的觀點很難找到足夠的支持。如果深入考察,不難發現,西方式民主政治是隨著西方的地緣政治擴張而擴張到非西方世界的,但隨著西方民主的擴散,不僅民主的形式在不斷變化,民主的品質也在轉變,這是一個過程的兩個方面,一方面是擴散,另一方面是擴散過程中所包含的危機。

近代形式的民主或者「一人一票」的選舉制度起源於西方,逐漸向非西方國家傳播。在西方,有大量的著作描述西方民主發生和擴散的過程,但近來最著名的還是哈佛大學教授杭廷頓生前所著的《第三波:20世紀後期的民主化》。

在這本書中,作者不僅論述了民主從西方向非西方傳播的過程,也花了很多的篇幅來討論民主發生和傳播的條件。但很多人把杭廷頓的觀點庸俗化,僅僅把民主作為一個價值和政治意識形態,把民主和「歷史的終結」聯繫起來。

 

從歷史來看,地緣政治秩序永遠是第一秩序,而國內秩序無論是權威政體還是民主政體,則是第二秩序。

 

根據杭廷頓的說法,第一波民主發生在19世紀早期,主要是民主在西方文化圈的擴張,其標誌是普選權擴展到了白人男性。在其頂峰,第一波民主國家產生了29個民主國家。直到1922年,義大利的墨索里尼的上台,第一波民主出現倒退,低潮的時候只剩下12個民主國家。

第二波民主浪潮發生在二戰之後,以美國為首的西方同盟獲得了戰爭的勝利,民主也隨之擴張。到1962年為高潮,當時有36個國家被視為是民主國家。但第二波民主也同樣出現回潮,在1962年至1970年代中期,民主國家減少到30個。

當然,這裡人們對這兩波民主浪潮所產生的民主國家的統計數字,也具有很大的爭議。白人男性的普選權,在很長歷史時間裡是有各種財產限制的,而女性和少數族群的投票權,更沒有考慮進去。

如果把這些因素考慮進去,民主的數量就要大打折扣。例如瑞典一直被視為是第一波民主化的國家,但這個國家直到1971年才把普選權給予女性。實際上,前面兩波所產生的民主,也就是人們一般所說的精英民主,而非今天所看到的「一人一票」的大眾民主。

第三波民主化始於1974年葡萄牙的內部變革,類似的政治變革在1980年代擴展到拉丁美洲,在1986年和1988年間擴展到亞洲(菲律賓、韓國和台灣等),然後是1990年代初蘇聯集團解體之後的東歐國家。從數量上看,這一波成就最大,在這一波之後,有100多個國家被視為是民主國家。也不難看到,第三波的民主大都是非西方國家。

在世界範圍內,民主仍然在變動過程之中。民主仍然在向非民主的國家傳播,但一些已經民主化的國家,則出現倒退或者回潮,也有國家在民主和非民主政體(例如軍人政權和專制)之間搖擺。不管怎樣,在民主的傳播過程中,不難總結出一些具有規律性的東西來。

正如西方式民主的產生是西方特有條件的產物,民主在向非西方國家的擴張,也受那裡客觀條件的制約,從而發生變化。

 

從地緣政治秩序的角度來看,西方式民主的擴張是西方地緣政治秩序擴張的產物,方式包括殖民地、軍事佔領、冷戰陣線等。

 

影響民主擴張的最主要因素是地緣政治。實際上,任何政治秩序的擴張都深受地緣政治的影響。歷史地看,地緣政治秩序永遠是第一秩序,而國內秩序無論是權威政體還是民主政體,則是第二秩序。

第二秩序必然受第一秩序的影響和制約,並且第二秩序本身也必須向第一秩序作調整,直到第一秩序和第二秩序之間沒有本質性的衝突為止。一個特定的地緣政治秩序會包容很多政體(國內秩序)。儘管它們不會是一模一樣的秩序,但必須具有類似性。

例如,儘管民主是一國一個模式,但必須具有一些共同的特徵。傳統上,東亞國家和地區深受中國儒家文化影響,這些國家和地區也具有不同的政體,但也具有一些共同的特徵。這也表現在世界上其他的地區,例如以蘇聯為核心的共產主義陣營中的各個國家,都具有非常類似的政治制度。人們可以把一個特定地緣政治秩序內部的政體,稱之為「類政體」。

從地緣政治秩序的角度來看,西方式民主的擴張是西方地緣政治秩序擴張的產物。西方國家在把民主從西方擴展到西方之外的國家和地區,主要包括如下幾種方式,包括殖民地、軍事佔領、冷戰陣線等。

首先是殖民地。殖民地的目標當然不是西方國家為了推行當地的民主化。實際上,在殖民地統治期間,沒有一個國家是實行民主的。但在殖民者撤離之後,留下了一些日後產生民主的殖民遺產。同時,在領導人民反殖民地的過程中,很多國家的政治精英大都受西方的教育,他們在國家獨立之後,主動引入西方式的民主。

其次是佔領,最明顯的例子是二戰後美國對西德和日本的佔領,在佔領期間推行西方式民主。在整個冷戰期間,屬於西方陣營的國家也在西方的壓力下逐步實現民主化,至少推行表面上的選舉制度。蘇聯集團解體之後,西方陣營的地緣政治秩序迅速擴展到原本屬於蘇聯陣營的東歐國家。蘇聯本身的解體也促成了很多前加盟共和國的民主化。

 

韓國與台灣的政治精英為了應付來自地緣政治的壓力,不得不實行民主化,以求得美國的支持。

 

也有一些地區的民主化主要來自內部動力,但也受地緣政治的影響。東亞的韓國和台灣地區就是明顯的例子。這些地方的政治精英為了應付來自地緣政治的壓力,不得不實行民主化,以求得美國的支持。

輔助於西方地緣政治擴張的,便是西方資本主義的擴張。資本主義擴張對民主化的推動力,甚至比地緣政治更具有實質性的意義。資本主義的發展,為這些國家帶來了工業化、城市化等現代化的內容。

資本主義式的經濟發展既造就了中產階級,也造就了社會利益的分化。同時隨著教育水準的提高,人們的民主意識也提高。這些都促成了這些國家和地區的內部民主化動力。在非西方之外,民主性質的優劣往往取決於這些因素的成長與否。

不過,這個民主擴張的過程也隱含著民主的危機。西方學術界和政策界花了大量的人、財、物力來研究如何擴張民主,但往往對這個過程中所包含的危機注意不夠。很顯然,民主在擴張過程中,出現各種不同的變種。總體說來,從西方到非西方,民主越來越不具備社會文化基礎,在民主內容越來越微弱的同時越來越形式化,也就是西方所普遍定義的多黨制和選舉。在很多國家,除了多黨制和選舉,就根本不存在民主的其他重要內容。

也就是說,在西方民主的擴張過程中,其形式遠遠多於內容。這種現象其實杭廷頓早就觀察到。作為一個現實主義者,杭廷頓一直強調西方式民主是西方文化的特有產物,儘管能夠傳播到其他國家,但並非具有普世性。但其他學者尤其是把西方民主視為一種意識形態和價值觀的學者,並非這樣看,他們把西方民主簡單地視為是放之四海而皆準的普世性政治制度。

西方式民主既然是西方地緣政治秩序擴張的產物,隨著地緣政治環境的變化,也必然會發生變化。從這個角度來看,未來西方式民主的發展和變化,並不能使人樂觀;相反,有很多理由促成人們對西方式民主的擔憂。

END

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[15964] 這是一篇好文章,太陽花的學生都該看,例如:杭廷頓一直強調西方式民主是西方文化的特有產物,儘管能夠傳播到其他國家,但並非具有普世性。這對台灣的學子唯美國民主是尚能有另一個更寬廣的思考。
訪客 [2014-10-09 10:06:51]

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