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防空識別區與領空不可混為一談 0/1423 FB 推特 列印 推薦
2014-09-12 23:15:33
防空識別區為各國片面、無國際法根據,以國家安全考量為出發點所劃定,絕不能與入侵領空領土混為一談。

(作者:國家政策研究基金會助理研究員吳銘彥)媒體報導日前有大陸兩架運八偵察機四度闖入我「防空識別區」 (Air Defense Identification Zone)西南隅,後經我幻象及IDF戰機緊急升空攔截後始往南海方向飛離。

大陸偵察機一天四度闖入我防空識別區動機引發各界揣測,有一說是大陸欲趁國軍於花蓮外海舉行預演之際測試我空防應變能力;另有一說是大陸軍機為了節省油料「抄近路」飛往南海執行任務。

姑且不論其動機為何,若干人等不明就理批評國軍軟弱、毫無作為,並說大陸軍機闖我防空識別區是一種 「侵門踏戶」、「對我主權嚴重挑釁」的行為,恐怕言過其實,並不公允,實故意混淆「防空識別區」與「領空」之不同。

關於「防空識別區」有幾點觀念必須釐清:

首先,「防空識別區」是指一國基於空防安全的需求,於「領空」外所劃定的區域,以便相關國家在領空外發現不明飛行器時,有充裕的應變時間,防止不明飛行器進一步闖入該國領空,造成國安威脅,因此「防空識別區」範圍一定大於領空、甚至大於該國專屬經濟區,對各國而言當然是越大越好,但受限於地理因素,鄰國在劃分「防空識別區」時常發生重疊,亦引發爭議,友好國家通常透過協商解決,但大多數國家都不予承認。「防空識別區」最早於1950年代由美國所創立,至今已有日、南韓、大陸、台灣、澳洲等20多國家相繼仿效建立。

第二、基於上訴理由,「防空識別區」當然不為國際法所承認,最多僅能做為參考,其有效性通常還得視一國國力強、弱而定,國力強,別的國家會尊重,國力弱,當然沒有國家會理會。

對於闖入「防空識別區」之不明飛行器,當事國通常會小心謹慎處理,引免引發不必要爭議,在處理類似案件時,軍方通常訂有一套處理的標準作業程序,我國亦不例外。此次國軍在發現大陸軍機擅闖我「防空識別區」後,立即按照軍方標準作業程序,先透過國際廣播頻道予以警告、派遣戰機升空監視、驅離,除非大陸軍機已闖入領空,不得逼迫其降落或擊落,否則將被視為嚴重違反國際法。

第三、各國劃定之「防空識別區」遭它國軍機闖入時有所聞,並非新聞。去年大陸擅自宣佈建立「東海防空識別區」,宣稱進入該領域之它國飛行器均需向大陸當局申報,大部分的民航公司為了商業利益,不得罪北京,均依規定事先申報,但美國則不甩大陸規定,美軍轟炸機照樣飛進大陸東海防空識別區,大陸對此束手無策;今年七月傳出俄羅斯轟炸機多次闖入美國阿拉斯加州領空附近的防空識別區;俄羅斯軍機飛越日本防空識別區時有所聞;至於日、韓軍機也有意、無意飛越其各自劃定之「防空識別區」。

但這麼多案例中,也未聽說有人批評這是對該國主權「侵門踏戶」的行為,扯上「主權」太過牽強。「主權」簡言之,就是一國對其管轄區域對內具有至高無上排他的政治權力,對外則為獨立自主,並為國際所承認。

客觀而論,「防空識別區」為各國片面、無國際法根據,以國家安全考量為出發點的所劃定,因此絕不能和具有侵犯主權意涵的入侵領空、領土混為一談,更無須將之無限上綱為對我主權「侵門踏戶的行為」。

然以上所言並非表示大陸軍機闖入我「防空識別區」,無須在意。儘管兩岸關係在2008年馬政府上台以來進入和平交流的階段,不可否認兩岸關係仍具有相當敏感性,大陸方面任何小動作都可能引起台灣民眾關注,甚至遭到在野黨擴大渲染。

此次,大陸軍機一天之內4度闖入我「防空識別區」難免引發國人疑慮,因此政府應就此事向大陸當局表達「異議」之立場,兩岸甚至應朝向建立「軍事互信機制」的方向努力,藉以降低兩岸軍事衝突與戰爭的可能性。另外,政府致力於改善兩岸關係的同時,也應加強國防力量,兩者並不衝突,因為和平不會自動到來,需要有堅強的國防實力作為後盾。

END

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