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2017/11/22 星期三
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大陸戶籍改革是個政經「大工程」 0/983 FB 推特 列印 推薦
2014-08-18 23:09:24
土地法令修正、糧食生產問題未雨綢繆、產業結構相應創新等,都是戶籍制度改革的重要後援,不能輕忽。

(本報訊)大陸國務院日前公布關於戶籍改革的意見,其中表示將放開農村居民落戶城市限制,以使農民享受城市的生活待遇。這是中共建政以來,空前的社會變革,也是個和整體政經結構息息相關的「大工程」,因而大陸主政者有必要作諸多完善的配套工作,以預先排除牽制因素,而得以穩步推進該項改革。

眾所週知,中共建政以來,對於大陸整體戶籍制度,一直採取城鄉二元制,使所有居民劃分為城市戶口和農村戶口兩大族群,彼此涇渭分明,一般居民難以作戶口轉換,尤其,農村戶口若想轉為城市戶口,更是難關重重。

這種制度,不但造成大陸經濟二元分立和市場切割,同時,因持城市戶口者所享受的公共服務,遠遠多於持農村戶口者,也造成社會的不公平。即教育、就業、醫療、養老、住房等方面的公共服務或社會保障,持城市戶口者享受頗多,而持農村戶口者卻只能自求多福;特別是,在城市討生活的農民工,因無城市戶口,生活處境非常艱困,連子女就學都有問題。

台灣《工商時報》的社論表示,為了徹底改革這套不合時宜的制度,大陸國務院日前根據去年中共十八屆三中全會決議,於日前公布了「關於進一步推進戶籍制度改革的意見」;其中表明,將大幅放開農民在城市落戶之限制。

即原本持農村戶口者,只要在城市居住滿半年以上,即可申請登記為城市常住戶口,而享有與當地居民同等的勞動就業、社會福利、子女就學等權利。只是,為考量城市容納新增戶口的能力,落戶限制放開的程度,隨城市規模而有不同,像小城市是「全面放開」,中等城市是「有序放開」,特大城市是「嚴格控制」等;這也是為了配合當前大陸城鎮化政策中,「大中小城市協調發展」之方針。

無論如何,此項戶籍制度改革,將帶動大陸社會結構轉為「全國一盤棋」局面,不再有城鄉分割的缺失;此外,它也會促進社會公平,及提高經濟生產效能。總的來說,這是劃時代的大事,且將明顯助益中華民族的振興。

但也必需注意到,大陸這一波戶籍制度改革,過程中會面對諸多棘手問題,甚至可能碰撞既有政經體制。譬如,農民土地如何處理的問題,即甚為敏感;因為,農民轉為城市戶口後,其原來承包的農田,及其家居所使用的「宅基地」,是否由其繼續持有權益,或者由農村集體(村委會)直接予以「流轉」給他人;這些會是爭論不休的問題。

雖然,按照大陸國務院的上述「意見」,地方政府不得要求農民以退出土地承包經營權、宅基地使用權等,作為農民進城落戶的條件,但是,農民轉為城市戶口後,若還掌握農村土地權益,那就會牴觸法律了,因為,現行大陸土地法律規定,農村土地屬集體所有及支配,一般不能由「城裡人」承包使用,所以,戶籍制度改革所衍生的農村土地問題,一定會很突出。

其次,當前戶籍制度改革,也可能衝擊大陸的糧食安全。也就是說,該項改革一旦激發農民落戶城市的風潮,則農業勞動人口必相應減少,並損及糧食生產能力,而使市場上的糧食供應出現缺口。此外,還有農地縮小的問題,即有些地方政府若採取「農民就地城鎮化」舉措,把農村直接改制為城區,讓農民就地轉為城市戶口,則原有農地必相應縮減,同樣會擠壓糧食生產。

另方面,也應關注城市新產業發展問題,因為農民轉變戶口,成為「新市民」後,總需要有一份穩定的工作,以安居樂業,否則,換了戶口,卻變為失業人口,難免衝擊社會穩定。換言之,大陸各城市能否發展出新種產業,來讓新入戶的農民能夠安身立命,也事關這一波戶籍制度改革的成敗。

由此看來,大陸主政者應該進行諸多配套工作,來保證戶籍制度改革的穩妥推進,譬如,土地法令的修正、糧食生產問題的未雨綢繆、整體產業結構的相應創新等,都是戶籍制度改革的重要後援,不能輕忽。要不然,戶籍制度改革難免經常碰到難纏問題,而有進退不得的風險。

END

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