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中國大陸的反腐敗運動揭示了什麼? 0/1993 FB 推特 列印 推薦
2014-08-14 23:10:05
數千年以來,中國在腐敗方面的虛假認知,最終的受害者便是朝廷,或者是國家和社會的整體利益。

(本報訊)隨著前中共政治局常委周永康被立案審查,中共十八大以來的反腐敗運動走向了一個新的高潮。儘管這件事情人們等待已久,但仍然引出了人們對中國反腐敗運動的新一輪的關注。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在新加坡《聯合早報》的評論文章表示,在各種各樣的反應和反思中,有三點顯得特別顯著。第一,周永康案終於打破了中共「刑不上大夫」的傳統,從今以後,不管官員的地位有多高,只要發現腐敗,就一定會得到懲處。第二,自從這次反腐敗運動開始以來,周永康和軍中的徐才厚一直被外界視為是「大老虎」的標誌性人物。現在隨著這兩隻「大老虎」的被處置,反腐敗運動應當告一個段落了。第三,也有很多人一直在呼籲,有關部門應當停止這一政治運動式的反腐敗運動,把重點轉向建立新的制度,因為通過制度建設尤其是法治建設,反腐敗才是最牢靠的。

這些反應並非沒有道理,對中國式反腐敗運動的反思也很重要。不過,這些都並沒有理解這次反腐敗所要解決的核心問題。實際上,如果人們不能超越反腐敗問題上的一些傳統思維,就很難把反腐敗運動深入下去,最終實現建設清廉政府的政治目標。

首先,刑不上大夫歷來就只是一個假命題。在傳統體制下,除了皇帝,誰都可以上刑,歷朝歷代,很少能夠發現一個朝廷沒有對「大夫」上刑的。在中國的政治哲學中,「大夫」只是一個理想的理論假設,數千年的歷史中,符合「大夫」哲學標準的官員少而又少。

中國只有法制的觀念(即官員使用法律來統治國家),而沒有法治的觀念(即官員自身也必須服從法律)。官員腐敗和犯罪經常能夠逃避法律的制裁。不過,任何官員一旦被發現對王朝本身構成危害和挑戰的時候,不管其地位有多高,上刑是必然的結果。

歷史上,皇帝所殺的大夫難以計數。這種傳統也延續到1949年之後的中華人民共和國。在改革開放之前的年代,毛澤東發動了一波又一波的政治運動,又有多少的大夫遭殃呢!只有到了上世紀90年代之後的短暫時間裡,才有現在人們所謂的刑不上大夫的傳統。

 

這次反腐敗的主題是反寡頭。從這個角度來說,反腐敗其實剛剛開始,應當繼續延伸到其他更多的寡頭領域。

 

數千年以來,在腐敗方面的這些虛假的認知,最終的受害者便是朝廷,或者是國家和社會的整體利益。邏輯很簡單,官員找各種機會腐敗,追求腐敗的最大化;法律僅僅只是一種方便的政治工具,法治社會建立不起來;政權能力低下,既沒有能力為老百姓提供最低限度的服務,也沒有能夠在老百姓眼中確立合法性;最終在各種因素互相影響之下,都會以老百姓造反或者革命的方式來結局。更為可悲的是,新確立的政權在最初清廉一段時間之後,也往往走向同樣的腐敗。這是中國歷史的一個永遠走不出來的惡性循環。

第二種觀點,即在「大老虎」被懲治之後,反腐敗運動應當告一個段落了,有其深刻的背景,其結果也是有害的。本欄曾經論述過,這次反腐敗的主題是反寡頭。從這個角度來說,反腐敗其實剛剛開始,應當繼續延伸到其他更多的寡頭領域。力主反腐敗應當告一個段落的聲音,往往來自這些其他寡頭領域,或者既得利益。他們開始感覺到壓力,憂慮自己的未來,因此非常希望反腐敗能夠告一個段落,不會動到他們的頭上去。

「告一段落」的聲音也來自海外在中國的既得利益。中國的經濟發展是在開放狀態下取得的,眾多的國際大公司也已經在中國確立了龐大的既得利益。近年來,人們不斷發現,這些在國際上享有良好聲譽的國際公司也在中國踐行腐敗。不僅自己腐敗,而且更是公然地在中國尋找腐敗的代理人。很多公司一直在公然招聘中國高幹子弟的故事廣為流行,大量的高幹子弟也的確已經成為外國公司的中國代理人。前不久,更有外國大公司出版分析報告說,中國的反腐敗運動會拖累中國經濟多少個百分點。言外之意就是說,反腐敗運動要適可而止了。

腐敗的確會影響到經濟,例如官員的公費消費下降了,那些通過行賄等不正當手段的投資項目減少了等等。不過,這些只涉及到短期的微小調整,長遠來說可以營造經濟可持續發展的理想環境。不管怎樣,沒有人希望中國經濟增長是建立在腐敗之上的,也沒有人會相信腐敗可使中國大陸的經濟增長實現可持續性。

 

無論從哪個角度來看,反腐敗不應當有段落的概念,這應當是所有執政者一件永恆的事業。

 

無論從哪個角度來看,反腐敗不應當有段落的概念,這應當是所有執政者一件永恆的事業。在世界範圍內,今天無論是民主政體還是權威政體,沒有一個制度可以保障不出現腐敗,不同國家面臨不同形式的腐敗,但一樣都面臨著反腐敗的艱巨任務。

在中國,人們經常存在段落的觀念,實踐上也經常是這樣。反腐敗因此往往突出其政治功能,等到現政權鞏固權力了,反腐敗運動就會嘎然而止。這種反腐敗運動在抓了一批官員之後,往往為更多的腐敗官員提供了庇護。運動一來,一些官員就想各種辦法來避風,一陣風過去之後,照樣腐敗。同時,這種觀念也給外界一種印象,即中共的反腐敗僅僅是為了政治需要的政治運動,而並非要建立清廉政府。

第三個觀點,即反腐敗的重點在於制度建設,這很有吸引力,也的確是問題的關鍵。不過,對反腐敗運動和制度建設之間的關係不能做簡單的理解,而是要做更多的反思。制度建設尤其是法制和法治的建設,對反腐敗最為重要,沒有人會懷疑這一點。正是各項制度的不健全,才導致了今日的腐敗。

不過,改革開放以來,也很難說中國沒有強調制度建設。事實上,中國歷屆領導層和歷屆政府,都想在反腐敗和建立廉潔政府方面有所作為,並且也一直在增加反腐敗的力度,並不斷增加反腐敗的制度機制。從反腐敗所設置的機構數量來說,中國可以說已經是世界上最龐大的。

但為什麼腐敗還是我行我素呢?這裡涉及到一個更為重要的問題,即反腐敗制度建設的政治環境問題,在沒有一個基本良好的政治環境的時候,任何反腐敗的制度建設都會無濟於事。

實際上,人們沒有任何理由可以為近來反腐敗所取得的進展,感到一點點高興,更不應該感覺輕鬆起來。恰恰相反,這些案例的揭露已經向人們提出了最為嚴重的警告:腐敗已經使中國的政治生態惡化到什麼程度了?

這次反腐敗運動到目前為止,已經揭示出幾個非常令人擔憂的趨勢。

END

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