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2019/10/19 星期六
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成立災防總署 刻不容緩! 0/1987 FB 推特 列印 推薦
2014-08-14 22:58:08
陳菊的無能可暫且不追究,但為了災後重建工作,成立類似美國飛馬的災防總署,已是刻不容緩。

(作者:政治評論者萬里天)高雄災變之後,藍綠口水滿天,論者都瞄準責任問題火力全開,但不論中央與地方政府,卻都對災後復原安置等問題事事推諉,令災民繼續處於水深火熱之中,完全不像個先進國家。

先拋開中央地方的藍綠問題,看看美國「飛馬」(聯邦緊急救難總署,FEMA)會怎麼做?飛馬直屬總統,將美國分為十個區,每區設置一個總協調官,主管所有救災應變與復原計劃的管制與協調。911時,表面上出來講話的是紐約市長朱里安尼,但幕後主持救災的卻是飛馬。

飛馬之所以具有指揮的能力,除了法令賦予的權限,更在於平時的編組準備。飛馬將危機管理分為四個階段:

舒緩與預防(Mitigation & Prevention):此時並無任何災變訊號,著重於準備與演練,並預防各種災變發生。

準備(Preparedness):此時已有災變訊號出現,例如:颱風即將撲台,各相關應變單位開始動員、進駐、檢查,進入備戰狀態。

應變(Response):災害發生的第一時間,開始進行處理,首要工作是損害管制,防止災變擴大與二次災害,其次是緊急安置。

復原(Recovery):整理、統計災變現場,擬定復原計劃,交由各級政府執行。核心問題是扶助災民生活,使其可度過危機,回歸正常生活。

在美國,這四個程序的計劃、管制完全由飛馬一個單位承擔,其計劃上報總統後,由中央與地方政府各司其職的落實執行。飛馬更針對不同種類的災變,包括風災、水災、地震、疫病(如伊波拉)、化學災變、恐怖攻擊…,制定各類的手冊與SOP,並培養、組訓、編制各類專業救災人員,建立各種支援單位間的連繫、通訊、與指揮系統,以便災變發生時迅速上線。

美國之所以會成立飛馬,便是鑑於美國是個民主國家,中央、地方各黨派政治人物立場相左,常利用災害來相互攻擊,政客又非救災專業,常把救災一事搞得一團糟,於是成立一個單位來統合所有救災資源與指揮系統,讓政客去作秀,但秀的背後有專業的指導。朱里安尼在911事件第二天,發表談話要紐約市民離開電視,出來走走,以免心靈更受創傷,避免自殺潮,便出於飛馬專家的建議。

相對的,台灣政府官員,一向以為自己什麼都懂,嚴拒仿飛馬成立災防總署之議,連行政院災防辦的主任都懸缺九個月,復興空難派民航局長,高雄氣爆派經濟部長指揮救災,皆非救災專業,亦無權責指揮其他單位,怎麼做得好!

以這次高雄氣爆來說,災變規模與類型前所未有,並不能全怪中央或地方官員不知如何處理,但專業的救災人員平日皆有參考國際案例演訓,知道後續會發生什麼狀況。於是,氣爆後專業救災人員第一件事就是要居民撤離,封鎖現場,將所有管線封管檢測,並且衡量天候將會下雨,必須另外打通臨時排水管道,否則必然淹成一片。

到第二天,除了救人外,所有市府工程單位與民間土木技師公會人員便該到場,檢查地質與房屋受損狀況,然後依此將災民分類,已不宜居住之危險房屋的屋主應該移往中繼住宅或軍營,作長期安置打算。只有外表或門窗受損者,可以召集台南以南所有門窗修繕業者與志工,分配家戶,於三日內修復。至於災區水電,亦可協調相關單位架設臨時明管(如捷運工地),緊急供應,讓災民可以生活。

第三日之後,便該考慮各種週邊影響的處置。由於凱旋、三多路皆是市區聯外幹道,一旦受阻必會讓交通打結,市府可在災區道路完工前,先將若干道路改為單行道,以利疏解交通。同時,災區的治安保全、地質處理、管線遷移等事務,也該開始進行。

換句話說,近一週來看到的種種問題與緊急措施,都應該是在災變三日內就著手解決的事,但不論中央或市府,都是發生問題才來解決,有點亡羊補牢,為時已晚。

不論藍綠的政治人物皆須認清,救災是一門專業,官大並不表示你學問大,讓專業單位來主持救災,中央與地方政治人物都會比較好過。尤其江宜樺院長,不該再以私人恩怨與政治考量,一再阻擋災防總署的設立,為證明自己能力,以災民為芻狗。馬總統與其在氣爆11日後才發表不痛不癢的談話,還不如宣佈成立災防總署,更具前瞻性與務實性。

至於陳菊,無法管制內部人員的欺上瞞下,是其管理與領導的問題。然而,不論藍綠,一起致力於提升消防署位階,成立災防總署,已是刻不容緩的議題。

END

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