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2018/8/14 星期二
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美對服貿和太陽花學運的態度及其意涵 1/1919 FB 推特 列印 推薦
2014-08-12 21:47:11
美國對台政策圈對於「反服貿」學運的態度,長期影響美中台關係,短期亦有可能對台內部情勢造成影響。

(本報訊)反服務貿易協議的抗爭,在今年4月告一段落,各方都同意在兩岸協議監督條例通過之後,才開始審議服貿。6月底的王張二會,又引發公民團體的抗爭。目前相關議題暫時未進入正式攻防,但國際上對於「反服貿」與學運的意見走向,尤其是美國對台政策圈的態度,台灣應該予以留意,因為這不只於長期影響美中台關係,於短期亦有可能對台灣內部情勢造成影響。

美國《華爾街日報》於8月5日的一篇評論(Taiwan Leaves Itself Behind)中批評,兩岸經貿協議的進展緩慢,而中韓自由貿易協議可能在年底簽署,將使得台灣經濟對外喪失競爭力與更加邊緣化。評論認為,對於兩岸服務貿易協議,抗爭者因憂慮台灣經濟過於依賴中國而反對,但其結果可能是服貿不過、拖延貨品貿易協議簽署,造成中國杯葛台灣加入跨太平洋夥伴協定(TPP)等多邊協定。因此減低對中國依賴的路,要先通過北京。

這篇社論的立論令人想起2012年大選時「從中國走向世界」或「從世界走向中國」的兩岸經貿政策爭論,也接近馬政府對於服貿的說法(國發會主委管中閔即相當認同)。文章認為反對服務貿易協議者,是反對自由貿易及反對與中國往來,卻避而不提引發學運的真正理由,在於政府在簽署協議前缺乏評估諮詢,事後的審議又違反民主程序。這種看法趨向並非此文獨有,在一定程度上也反映出美國對台政策圈部分人士的想法。

服務貿易協議的問題,在三月學運引發全面討論後,已廣為國人所知,但是在國際上對此有所理解者不多,即使是專門觀察美中台關係的美國政學界亦然。對於反服貿抗爭,有論者認為美國對台政策圈有許多人與台灣的現實脫節,或偏見已深,不願了解反服貿者的理由。

筆者6月底在華府參訪,與部分美國官員、智庫學者見面,對學運後的兩岸情勢交換意見。關於華府政策圈的態度,這裡提出幾點觀察:

1. 立法院30秒事件成為學運導火線,多數美國觀察台灣的官員與學者對此皆有相當程度的認知;但是對於服貿談判的細節與其問題,所知較少,儘管有意願了解其中緣由。

 

反對服貿協議者,是反對貿易協議、還是反對與中國加深經貿往來?

 

其中有些人不免將之歸因為藍綠惡鬥,也有人質疑學生與民進黨的關係。但較常遇到的問題是:「反對服貿協議者,是反對貿易協議、還是反對與中國加深經貿往來?」

若是前者,則台灣要加入條件更嚴格的TPP,豈非更困難?如何準備?若是後者,則另一條可行的路為何?若是兩者兼有,則若不想靠中國又不推行自由化,台灣經濟如何進步?台灣要加入TPP,中國可能加以阻撓,但也有人認為其決定性不如美國的態度重要。但是要尋求美國的支持,台美貿易暨投資架構協定(TIFA)中的議題(如美國豬肉進口)又將無可避免要作取捨。

2. 同樣在6月底,美國的台灣人公共事務會(FAPA)與2049計劃研究室(Project 2049),邀請學運成員在華府參訪,也與美國學者一起舉辦了關於學運的研討會,對於學運的成形發展、被關注的議題、中國的反應,與其後續影響,有詳盡的討論。對於在學運後中國對台政策的變化,2049計劃研究室執行長薛瑞福(Randall Schriver)認為,中國一方面要鎖住兩岸交往現有的政治利益、啟動政治談判程序,另一方面也會為政權更迭做準備、做更長遠的規劃。新美國安全中心資深主任柯瑞寧(Patrick Cronin)也認為,北京會急於和馬政府開展兩岸政治架構的協商,以限制繼任者迴旋的空間。

3. 更有系統性的觀察,可見美國前國務院副發言人、美國史汀生中心(Stimson Center)東亞研究室主任容安瀾(Alan D. Romberg)的專文(Sunshine Heats Up Taiwan Politics, Affects PRC Tactics)。雖然在學運時表示過不認同占領立法院的行為,不過在本文中較為收斂個人意見,詳細介紹學運的重要議題與分析其對兩岸關係的意涵。

容安瀾認為學運造成兩岸經貿談判嚴重停滯,也讓北京產生對兩岸能否進一步發展的焦慮感。北京對於是否重啟服貿談判不願做出承諾,但也不置可否。至少在馬總統剩餘的任期內,台灣社會對於簽署兩岸協議的興趣盡失,馬也難以在此方面再有所作為。

 

立法院會近期才宣示每年要發表「兩岸風險紅皮書」,可以預見兩岸交流的風險問題在未來更應加以關注。

 

4. 對於服貿協議的本質,許多細節牽涉到貿易協定的經濟學理,多被這些觀察與研究者所忽略,自然也無法評論。單以事前評估而論,對於服務貿易協議到底開放了多少行業項目,至今尚無法完全確定。2013年6月21日簽署服貿,但是台灣絕大多數人,包括政府相關部會與立法院,直到一星期前才知悉。而簽署後提供的協議附件,其所列舉的行業開放清單,是依據WTO分類系統所編排,與台灣通行的服務業統計不同。

這種分類系統的轉換,政府當時沒有完成,只能由外界自行拼湊,再配合相關的產值與勞動統計,估計服務業受影響的範圍(民進黨中國事務部是首先做此嘗試者)。像這樣一套完整而與國際標準接軌的服務貿易統計,多年來一直沒有完成,服貿簽署時如此,現在還是。缺乏應有的統計數字,如何能做出精確的服務貿易協議效益評估?

兩岸服務貿易協議,牽涉到的不只是兩個經濟體之間的協定,而是一個封閉政經體系與一個民主開放社會的全面接觸;不只是商品交易與市場進入的問題,更涵蓋資本與勞動力的進一步流動。對於其可能衍生的政經社會問題,本應作更全面的評估,國發會近期才宣示每年要發表「兩岸風險紅皮書」,可以預見兩岸交流的風險問題在未來更應加以關注。

其次,在習近平全面深化兩岸交流與「三中一青」的對台方針下,經貿交流受阻,社會文化如基層、宗教、民俗、教育、青年等層面的接觸將更被中共所重視,這在張志軍來台時已見端倪。而服貿、貨貿的停滯,也可能使兩岸以協議之外的方式來獲致交流成果,如個別產業開放與服貿脫勾,或者自由經濟示範區變相對中國資本、勞工、農產品開放。以上這些方式,是否會改變兩岸交流的樣貌,應進一步觀察與探究。

最後,美國應將觀察層面擴大到經貿自由化與三邊關係穩定以外,對於台灣社會「現狀」與核心價值可能逐漸因兩岸深化交流而發生變化,即時關注並正確理解,才不至於對台灣情勢產生誤判。

 

本文摘自民主進步黨中國事務部 《中國暨兩岸情勢週報》的美國Project 2049 Institute(2049計劃研究室)訪問學者楊大慶的評論文章。

END

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[15390] 這不是美國的看法,應該說是民進黨希望美國的看法。
訪客 [2014-08-13 22:15:26]

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