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2018/11/19 星期一
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中國大陸新時期的反貧困戰略 7/2645 FB 推特 列印 推薦
2014-06-16 22:54:56
按照世界銀行人均日收入2美元的貧困線標準計算,大陸目前還有2億多人口生活在這一貧困線下。

(本報訊)在過去30多年間,大陸在反貧困方面所取得的成就為世界所公認,全球深度貧困人口的減少主要體現在深度貧困人口的減少上,這無疑是中國大陸發展對人類發展的重大貢獻,但貧困問題仍然是發展進程中客觀存在的重大現實問題。

中國人民大學教授鄭功成在《光明日報》的文章分析指出,根據2011年國家確定的人均年收入2300元人民幣(相當於人均日收入1美元)的貧困線標準,全大陸還有近10%的人口生活在這一貧困線下;如果按照世界銀行人均日收入2美元的貧困線標準計算,則還有2億多人口生活在這一貧困線下。

這些生活在貧困線下的城鄉居民,雖然溫飽問題已經解決,但因收入偏低仍然可能陷入相對貧困狀態而難以自拔。因此,新時期的反貧困任務依然十分繁重。

面對已經發生深刻變化的貧困現象,新時期的反貧困戰略亦需要與時俱進。 切斷貧困的代際傳遞,還需要更科學的統籌規劃,並盡快完善各種制度安排,文章提出,第一,應當在提供公正、有效的制度供給上下大功夫。

在大陸經濟已經具備日益雄厚實力的條件下,新時期的貧困問題及其解決程度將越來越取決於相關制度安排的公正與有效。為此,有必要全面評估現行制度安排與政策措施,而推進城鄉一體化的社會保障制度建設、深化收入分配改革並確保分配正義、促進區域之間與群體之間基本公共服務均等化、促進平等就業、實現同工同酬、提高公共資源的扶貧與濟貧精准度、建立扶貧退出機制、盡快消除一切制度安排或政策中的歧視現象,無疑應當成為新時期反貧困戰略的關鍵組成部分,也是應當優先考慮的部分。只有確保相關制度供給的公正與有效,才能從根本上解決貧困問題。

第二,必須充分調動社會資源與市場資源,不斷壯大反貧困的物質基礎。反貧困離不開相應的物質基礎,不僅需要有相應的政策引領,還迫切需要有合理的機制來利用公共資源撬動社會資源與市場資源。如果能夠形成公共資源、社會資源、市場資源三種資源並舉,做到在公共資源的牽引下各顯其長、各施其能,則反貧困的效果將會更加明顯。

當務之急是要強化社會資源的動員機制,充分利用稅收優惠、購買服務等方式,助推社會資源參與反貧困;同時,為市場資源投向反貧困領域設計更加合理的牽引政策,包括合理規劃產業布局、細化稅收優惠政策、明確金融政策支持等,以便為市場主體參與反貧困提供行動指南和穩定預期。還應當為市場主體、社會組織乃至個人參與反貧困行動建立相應的褒獎機制。

第三,需要多管齊下,真正形成立體型的反貧困新格局。根據針對貧困地區與困難家庭的調查,新時期的反貧困需要的是立體型的應對機制。因此,除了加大資金投入、加快基礎設施建設等外,還特別需要產業扶貧、金融扶貧、技術扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業扶貧、文化扶貧、減災扶貧、醫療扶貧,等等。特別是在新型城鎮化與新農村建設中,更要盡快形成立體型的反貧困新格局。用普惠性政策解決普遍性問題,用個性化服務解決特殊性問題,雙層並行、多管齊下,應當成為新時期實施反貧困戰略的基本取向。如果確立了立體型的反貧困格局,就能夠為各界、各方參與反貧困提供更加適宜的途徑,進而廣泛調動各種資源,共同促進中國貧困問題得到解決。

第四,應當在反貧困政策推進中實現城鄉協同、救扶結合。只有城鄉協同地推進扶貧開發,並賦予新時期扶貧工作以新使命,才有利於全面解決中國的貧困問題。現行社會救助體系的框架雖然得以建立,包括最低生活保障、教育救助、醫療救助等在內的各項救助措施確實惠及上億人口,但各種專項救助迄今仍只簡單地叠加在低保制度之上,大多數低收入家庭並不能得到相應的公共援助,這樣極易形成貧困陷阱與貧困的代際傳遞。

第五,新時期的反貧困還必須將保護生態環境、改善生態環境納入其中,盡最大可能避免以犧牲環境為代價。在一些貧困地區,物質生活雖然艱苦,但生態環境卻較為優良,如果在實施新一輪扶貧開發時以犧牲環境為代價,結果可能是帶來短期收益而讓當地居民喪失最為珍貴的自然福利,發達地區與城市已經出現的嚴重環境污染以及為此正在付出的高昂代價,應當視為深刻教訓。

因此,有必要將保護生態環境、改善生態環境納入新時期的反貧困戰略中,並採取切實有效的行動確保其得到貫徹落實。

END

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[14873] 单从能在短短三十多年时间里让十几亿人脱贫,中国共产党就值得世人尊敬!世界上还有任何一个政党能做到吗?这也就是尽管中共有很多不完善的地方却仍能赢得绝大多数大陆民众信任和支持的重要原因。给他一个赞!
訪客 [2014-06-17 18:00:16]

[14874] 讚!讚!讚!
訪客 [2014-06-17 18:36:55]

[14879] 共產黨統治中國六十五年了,竟然還有二億多人生活在貪窮線下,也就是每七個中國人,就有一個溫飽會出問題,這種執政成績單值得喝彩嗎?我呸!呸!呸!
訪客 [2014-06-18 11:29:45]

[14884] 14879,普及你点常识:贫困线下并不是吃不饱!你告诉我:世界上哪个国家的哪个政党能让十几亿人脱贫?而且把几乎被打烂的、一穷二白的国家变成世界第二大经济体?说啊?共产党的成就举世皆知,不是你自己酸一酸就能被抹杀的!见不得别人好、看不见别人的长处、自我麻醉,这就是今天台湾堕落的原因!
訪客 [2014-06-18 17:11:19]

[14885] 14884,少替共產黨在那自吹自擂,貧窮線不是吃不飽,但卻是溫飽出問題,不是嗎!一窮二白也是共產黨自已搞出來的!變成世界第二大經濟體?算算中國的人均值是多少比較準確吧!14億人口,要變成世界第二大經濟體有這麼困難嗎?這是人海戰術,懂嗎?見不得別人好?中國好壞干我們台灣人什麼事?好,台灣人祝福,不好,中國人你們自己看著辦。有到過台灣嗎?台灣墮落?不要受到共產黨媒體宣傳的毒化,到台灣走走吧,就知道台灣比中國不曉得美好多少倍。
訪客 [2014-06-18 18:45:47]

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