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大陸反腐敗運動的新政治意涵 0/2177 FB 推特 列印 推薦
2014-05-22 23:19:25
大陸這次如火如茶的反腐敗,有其新的政治意涵,那就是反寡頭制度。

(本報訊)大陸新一代領導層和新一屆政府產生以來,就開始了規模巨大的反腐敗運動,至今仍在如火如荼地進行。自改革開放以來,歷屆領導人和政府都會發動反腐敗運動。但一些敏感的觀察家已經發現,這次反腐敗從各個角度來說,和以往很不相同。到底不同在哪裡呢?人們也說不清楚。這次反腐敗的意涵,不是僅僅從其所已經達到的深度和廣度所能說清楚的,必須把反腐敗運動的深刻意義,置於中國大陸目前所面臨的政治大環境中來認識。

新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年在新加坡《聯合早報》的專欄中表示,改革開放三十多年來,中國的經濟社會在轉型,官場的腐敗模式也在持續變化之中。發展到現在這個階段,腐敗表現出幾個非常明顯的特徵。

首先是腐敗數量的巨大。早期的腐敗是以萬計數,現在是以億來計數,有些案例甚至以數十億、百億來計數。

第二,犯案官員的數量越來越多。中央提蒼蠅、老虎一起打,但人們發現蒼蠅、老虎似乎到處都是。

第三,腐敗官員的層級越來越高,從部長到政治局委員犯案者數量也不少。如果繼續追究,就有可能發現更高級別的官員。

第四,腐敗已經具有了集團的性質,不再局限於單獨的個人。在地方政府這一層面,官員的集體腐敗案在1990年代中期就存在了,並且位數不少。發展到今天,這種集團性腐敗已經發展到中央級別的官員了。

在一個層面,腐敗的這些變化是可以理解的,主要是制度建設跟不上經濟變遷。在過去30多年,中國的經濟發展快速,今天的經濟規模已是世界第二。但同時,中國並沒有足夠的政治體制改革,老的體制早已經弱化;新的、健全的體制還沒有建立起來,因此,從總體上說,現行體制已經很難承擔吏治的責任。

例如,現在官員經濟腐敗的規模如此龐大,已經超出人類理性的計算。如果腐敗幾百萬,人們還可以用理性來解釋。但是,那些規模大到數十億、數百億的案件用什麼來解釋呢?不用說官員一輩子了,幾輩子都用不完的錢財到底要幹什麼呢?

在這樣的情況下,反腐敗的意義可以說是不言自明瞭。大面積、大規模的腐敗關係到執政黨的合法性。「腐敗要亡黨亡國」是中共再三強調的。中國儘管沒有民主國家那樣的選舉制度,但在政府和人民之間也存在著一種不言自明的「社會契約」。

傳統上,皇帝統治社會是「天命」,一旦失去「天命」就會被推翻。朝廷的腐敗就是失去「天命」的一個重要指標。今天,儘管人們不相信「天命」了,但如果腐敗不能整治,政權還是有可能不保。很多年裡,執政黨高層也一直在強調,官員的權力是人民給的。如果用不好人民所給的權力,人民是可以收回這個權力的。一句話,官員的腐敗會單方面毀掉政府與人民之間的「契約」關係,從而失去合法性。

這個道理可能誰都懂,但對一些幹部官員來說,並不想知道歷史上經常發生的王朝更替對自己有什麼關係?國家的興衰與自己又有什麼關係呢?很少有官員能夠超越自己的、家族的和小圈子的利益去考量整個政黨和國家的利益。儘管歷屆政府都反腐敗,但腐敗者照常我行我素,變本加厲,以至於發展到今天的局面。

今天的腐敗和以往的腐敗有什麼區別?這裡的情況很複雜,簡單地說,寡頭經濟局面已經基本形成並且成為腐敗的經濟制度基礎,而一些經濟寡頭開始轉向政治,既玩金錢又玩權力,從而嚴重惡化著中國大陸總體政治環境。無論是政府本身的治理能力,還是老百姓對政府越來越甚的抱怨和不滿,都可以在這裡找到根源。

因此,這次反腐敗有了新的政治意涵,那就是反寡頭。

中國大陸經濟寡頭的形成有其體制原因。計劃經濟時代,整個國民經濟是官僚經濟,各級政府管理所有經濟活動。在這個體制下,國民經濟被部門化,分成石油、電子、鋼鐵、煤炭、水利等領域,並且是從中央到地方的垂直治理。這是一種變相的「封建制度」。改革開放後,從計劃經濟轉向市場經濟,但經濟管理的部門化制度特徵並沒有變,只不過是隨著產業的變化,增添了新的經濟部門,例如電信和金融等。

在90年代中期,大陸政府對大型國有企業進行「抓大」的改革,就是組建龐大的國有企業集團,試圖增強企業的國際競爭力。這個改革的本意沒有錯,並且從企業盈利的角度來看也很成功。不過,因為以市場為基礎的現代企業制度建設沒有到位,國有企業的不同領域形成高度壟斷的局面。一個普遍的共識是,國有企業的高利潤來自壟斷而非市場競爭力。部門經濟的高度壟斷性便是經濟寡頭的經濟制度基礎。

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