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憲改切勿陷入治絲益棼窘境 2/2605 FB 推特 列印 推薦
2014-05-22 00:09:32
蘇提出7個必須思考改革的憲政議題,反對者可否思考過,他提出的這些說法是否真的毫無道理。

(作者:政治評論者嚴明)蘇貞昌在即將卸任之際,終於展現一個黨主席的高度,繼之前會見馬英九積極提出解決核四議題的意見之後,現在又針對更為重要的憲改議題發表意見,希望能夠通過發起新的改革來根本性的解決當前台灣的困局。

儘管很多人對蘇貞昌的做法給予諷刺,認為這又是民進黨前後不一的表現,但畢竟此一時彼一時,過去國會減半有一定的意義,不代表現在就仍然有其必要性,更何況改革就不能幻想一蹴而就、一朝功成,出現失敗與反復也都正常,現在發現目前的國會運作問題重重,自然應該檢討和尋找改革之法。

蘇提出7個必須思考改革的憲政議題,包括修憲門檻、立委席次、選制問題、國會解散問題、總統的權責與制衡、考試院監察院的存廢,以及公投門檻,個個都是台灣現在極具爭議的重大問題,但也是目前憲政運作過程中時常出現問題的地方。

反對的人再批評蘇貞昌的這番表態之前,可否思考過,他提出的這些說法是否真的毫無道理。自從2005年台灣最後一次修憲以來,目前的憲政秩序已經施行9年。這些年來,人們已經發現,行政院長雖名義上是最高行政首長,卻因為其權力來源是總統,因此不得不聽命於總統,而難有自己的意志,這就導致總統權力過大且沒有制衡。

這種有權無責的方式讓總統可以躲在後面操控各類議題,而一旦出現問題,卻沒有任何憲政措施予以制衡、追究其責任,至多讓行政院長代為負責。在這種情況下,人們只能訴諸街頭抗爭,來表達對總統的不滿,無論是陳水扁還是馬英九都概莫能外。但即便如此,總統不想辭職,人們縱使有再多的街頭抗議,也無可奈何,因為罷免總統的門檻實在太高。

國會的困局更是重大難題,立法院議事效率極低,不僅有在野黨的杯葛問題,也跟立委數量太少,在許多委員會之間频於奔命有密切關係。立委分身乏力,自然就提不出真正有價值的意見,只能靠作秀來搏版面。而選舉和罷免規則的諸多弊端,也選出來許多不適任的委員,但民眾又沒有辦法將之罷免。

與此同時,還是因為行政權的過大,立法院缺乏制衡能力,也只好跟民眾一樣走體制外路線,而不願在內部程序上解決。行政與立法之間出現僵局時,也缺乏足夠的體制內機制來加以解決,解散國會或者立法院對行政院長提出不信任案,都是困難度極高的事情。

至於公投問題,除了事關統獨議題可能招致重大事變以外,針對民眾關心的許多經濟、社會議題,適時引入公投機制來解決爭議,無疑是一個有效的辦法,但因為現實的政治考量,這些都被付之高閣,根本不想加以考量。

比起蔡英文跟風式的倡議將總統制改為內閣制,以及學運團體極其激進的直接訴諸社會來對抗政府方式,蘇貞昌的主張已經算是十分平和,而且非常有其現實意義。拋開現實的政黨對立不談,關心台灣發展前途的人們都應該對這些問題重新思考一番。新成立的所謂島國前進,不改其反對派本色,完全訴諸體制外,妄圖通過一次次的體制外抗爭來改變台灣,無疑將讓台灣陷入動盪之中,卻根本無從解決問題。

畢竟,代議制之所以有其存在必要,就是因為直接民主在現實中的不可行,幾個重大議題需要直接民主的方式來解決,但絕不意味著代議民主的作用就該削弱。不僅不能削弱,而且應該集思廣益,想辦法讓其更有力、更高效的運行,這才有助於台灣的長遠發展。

END

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[14610] 蘇貞昌修憲真正目的,是想搞法理台獨吧!
訪客 [2014-05-22 00:48:52]

[14616] 不以人廢言
訪客 [2014-05-22 14:16:48]

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