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2019/3/27 星期三
今日導報 > 政治你我他 > 兩岸要聞
談兩岸監督條例的政治定位問題 29/6285 FB 推特 列印 推薦
2014-04-13 22:02:49
兩岸監督機制該怎麼定,畢竟為台灣內部事務,北京或不便置喙。但因涉及兩岸政治定位,北京定高度關注。

(作者:政治評論者張百達)因為太陽花學運,馬英九政府終於點頭同意兩岸監督機制法制化。如果規範合理周延,不僅可避免行政部門罔顧民意專斷獨行,即使未來政黨輪替也須一體適用,而在增加民意機關及公民社會參與的同時,也有助於強化支撐協議背後所具之代表性及穩定性。若以這次服貿爭議為鑑,長遠來看,這對兩岸關係發展並非壞事。

然而,監督機制究竟該怎麼定,說到底,畢竟屬於台灣內部事務,北京或不便置喙。但從目前一些版本來看,由於內容涉及兩岸政治定位,必然引起北京高度關注。其中,以民進黨版的「台灣—中國」,以及由幾個民間社團共同研擬,委由民進黨不分區立委尤美女代為提出的《兩岸協定締結條例草案》民間版,其中以「台灣中華民國政府—大陸中華人民共和國政府」進行定位,最令人關注。

沒有意外,國台辦日前已對民進黨版發出強烈批判。儘管這個版本早於2008年便提出,只是被國民黨杯葛擱置立院至今,或許正因自認通過機會不大,審查時又將被國民黨修改,但至少也可向深綠支持者交代。故過去兩年,民進黨內不論是中常會或中國事務委員會,似乎未就草案中的有關兩岸定位問題特別討論,或許低估這件事的嚴肅性。

如前述,監督機制怎麼定,純屬台灣內部的事。但如果條例刻意凸顯「兩國論」,除了必然額外增加立法難度外,即使立院三讀通過,也姑且不論馬總統是否敢逕行公布或是否會要求行政院提出覆議,北京面對這部法案本身究竟將會啟動何種反應(可能是複數)外,更需要考慮台灣後續經由這項機制所啟動進行的任何兩岸協商談判,北京到底是簽還不簽,談還不談?其衍生之政治衝擊效應也須充分評估。況乎其中涉及「憲政」爭議,甚至需要提送大法官會議進行審理。

 

民間版的監督條例底是「兩國論」,還是「兩府論」,還是「一中框架下的兩個政府」?

 

比較值得一談的,反倒是民間版的兩岸關係定位描述。該草案名稱開頭既以「兩岸」作定位,內容既非民進黨版的「台灣—中國」,也不是「中華民國—中華人民共和國」,但也不是「台灣政府—大陸政府」,而是「台灣中華民國政府—大陸中華人民共和國政府」。其背後用心,顯然比民進黨版的簡單思考、直覺反射更加深刻,寓意也更豐富。但究竟該如何解讀,則事關重大。

若說這是「兩國論」的翻版或變形,但又為何在「中華民國政府」和「中華人民共和國政府」前面分別加上「台灣」和「大陸」這樣目前台灣現行中華民國憲法增修條文中,對於兩岸關係定位的描述用語?又為何不是「中華民國—中華人民共和國」,卻偏偏要在雙方「國」字後面再加上「政府」兩字,回到「政府間」的關係?所以,這到底是「兩國論」,還是「兩府論」,還是「一中框架下的兩個政府」,或姑且簡稱為「21世紀版的『一國兩府』」?

對此,民間版的說帖,有針對這個問題進行闡述說明。其內容為下列二段:

民間版的法案名稱採取較為中性的「兩岸」,來定位台灣與大陸的關係,因為民間版的主要目的是想要規範「我國政府」進行兩岸官方交流簽署書面協定時,所應該遵守的民主程序與謹守的人權價值,而不是重新定位兩岸關係。

依據中華民國憲法增修條文的規定,中華民國的主權範圍除了「中華民國政府」治權所及的台灣之外,還包括「中華民國政府」治權所不及的大陸。在中華民國政府治權所不及的大陸上,有個統治當局,也就是實際擁有治權的「中華人民共和國政府」。這正是馬總統自己所宣示的「互不承認主權,互不否認治權」的內容。民間版在這個基礎上,於草案條文中使用了「台灣中華民國政府」與「大陸中華人民共和國政府」的用語,強調的是「政府」間互不否認治權的官方交流,沒有超越馬總統所做宣示的問題。

 

民間版的立法意旨,主要思路仍是遵循現行中華民國憲法架構(框架)在處理兩岸政治定位。

 

民間版並未如在野黨版本使用「台灣與中國」的用語,但行政院仍認為民間版使用「台灣中華民國政府」與「大陸中華人民共和國政府」,就是將「兩國論」入法,這樣的指控,其實只是在模糊「政府」應該受到民主監督的焦點。行政院版採用「臺灣地區與大陸地區訂定協議」的用語,刻意忽略「政府」,讓「地區」與「地區」訂定協議,除了不知所以外,反而才是違背了馬總統「互不承認主權,互不否認治權」的立場。

若依上述說明,則民間版的立法意旨,主要思路仍是遵循現行中華民國憲法架構(框架)在處理兩岸政治定位,對對岸「中華人民共和國政府」存在的客觀現實,予以明確描述。只是依目前兩岸情勢、國會朝野席次,要通過的機會或許不高,且在野黨及民間社團是否願意因此從而導致整個監督機制法制化進程遭受阻滯,或在野力量屆時是否能夠展現強大政治壓力等,也都是重要觀察面向。

但不可諱言的是,它已觸及兩岸最敏感核心問題的思考,同時在某種意義上,也並未打破目前中華民國憲法框架,套用過去胡錦濤任內的說法,這只不過是多了一份與兩岸有關的台灣內部的「現行規定」,一份用以處理兩岸協議的程序法,如此而已。

過去,北京試圖推動兩岸官方政治對話,洽簽「兩岸和平協議」,甚至提出「合情合理安排」說法,但始終不見明確版本,也未回應馬總統「正視現實」主張。如今,從民間版中看到台灣民間社會與公民團體的集體思考,其中有對價值立場的堅持,但也有對政治現實的妥協,其更是觸及了未來兩岸是否簽署政治協議,或建構兩岸和平穩定互動框架(架構)所涉核心問題的思考。

在此,或姑且換個視角,以「台灣(中華民國)政府—大陸(中華人民共和國)政府」看待,而不是輕率地急於以過去被過度簡化解讀的「兩國論」否定之。

END

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[13879] 直接地说:大陆可以接受“大陆地区”和“台湾地区”,但绝不会接受“两个政府”和“两个国名”,不管怎样的粉饰和偷渡!台湾人应该明白这样的现实。台湾的民意是民意,大陆的13亿民意就不是民意吗?
訪客 [2014-04-13 22:36:48]

[13882] 今日導報意圖推動「一國兩府」嗎?不要妄想北京當局和大陸民意能夠接受!
訪客 [2014-04-13 22:42:48]

[13886] 这是两岸重要议题,要处理两岸和平协议或和平稳定互动框架,都回避不了这个问题,需要两岸双方集思广益,共同努力。
訪客 [2014-04-13 23:11:39]

[13891] 北京絕不可能對於台灣不斷"獨化"坐視不管,估計會有較強硬的對台政策出台,根本不可能同意獨台的兩國論。
訪客 [2014-04-14 01:39:29]

[13892] 應該是不會通過這樣的定位版本。兩岸協議監督機制法制化,回要兩岸關係條例的兩岸定位即可,不必因這個議題而受干擾,這才是最佳的立法策略。
訪客 [2014-04-14 11:32:54]

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