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2017/10/24 星期二
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再論馬習會面的可能與時機 0/1399 FB 推特 列印 推薦
2014-01-28 22:10:38
馬習會不會?衡諸兩岸關係發展的經驗看來,其實歷史的發展有其自然規律,是不隨人主觀意志而轉移的。

(作者:文化大學中山所教授蔡瑋)外界一般認為,去年簽署的兩岸服貿協議是兩案關係中的一項重大成就,而「吳習會」、「蕭習會」中,台灣有關一國兩區、一中架構的表述說明了台灣的立場,而習近平在亞太經濟合作組織(APEC)中有關兩岸爭議不該一代代傳下去的說法,則是表明了北京的態度,另外去年APEC會上,陸委會主委王郁琦與國台辦主任張志軍以官職互稱也是個重大突破,意味著兩岸關係未來會有些不一樣的發展,增加了外界的想像空間,值得肯定。

但是不可否認的是,馬英九總統去年宣示要實現的三大年度工作目標,如深化兩岸交流互動,設立兩岸兩會辦事機構,修改兩岸人民關係條例及現行法律中的歧視性條款並未完全實現,而兩岸服貿協議直到目前為止仍然卡在立法院中,若再加上今年台灣將進入政治旺季,年底的七合一選舉會使得政府在處理敏感的兩岸關係時更形綁手綁腳,所以一般認為,馬英九政府明年的大陸政策將會轉為消極保守,除了持續推動未完成的工作之外,應該不致再有太多的亮點或突破。

誰知去年12月19日,馬英九在接受《亞洲週刊》訪問時卻突然首度公開表示,他願意爭取參加於2014年秋天在北京舉行的APEC會議,並與大陸國家主席習近平會晤,推動兩岸關係的突破,創造歷史。從專訪的內容看來,馬英九顯然是有備而來,他高度讚揚了APEC的彈性,在APEC不是專門與大陸接觸,雙方的壓力都會小,稱呼都是領導人,所以很多事情都可以順便進行。他強調,「不管APEC在哪裡,如果能去,我都願意去」。馬英九難得的表現相當積極與主動。

相對而言,這比馬英九過去所說,馬、習二人見面還要創造條件,外界只見官方曖昧的態度,媒體的一再鼓吹及學者的呼籲又往前邁進了一大步。如果再把陸委會主委王郁琦在去年12月25日於國民黨中常會後有關「APEC會議是(馬習會)適當場合」的談話一併納入觀察,就可確定台北已經擺明,就是想在今年的北京APEC年會上實現馬、習二人見面。台北已經出招,剩下的就看北京要如何加以回應了。馬、習會面的可能性不能排除,但機會能有多大就又是另一回事了。

其實,從兩岸幕僚層級出發,雙方當然都會研究馬、習二人見面的時機、頭銜、方式、地點、討論的議題等等,甚至還免不了一些政治的算計,務求把兩人見與不見的利弊得失,哪些可以談,哪些不能讓,國際的可能反應,在馬英九民意低落的情況下,是否應壓迫台灣做出更大的妥協與讓步等等全部列出,以供決策參考之用。

這些都是可以理解的作業程式,但既然兩岸領導人會面的本身就有極大的政治意涵,對國族的未來發展會有極大的影響,所以此事最後還是只能由北京最高當局,從戰略大局的角度出發,做出定奪。

打個比方,對中共而言,胡、溫二人或可歸類為共和國的專業經理人,任內只要能夠維繫既有的局面,經濟能夠持續增長,國內外不出大事即可,遇到困難他們可能會採取回避,甚至妥協的態度,但對身為紅二代的習近平而言,天下就是他們父執輩打下來的,共和國的未來是他無可逃避的責任,權力集中意味著更大的責任,再加上習近平勇於接受挑戰,不怕險阻的個性,敢對有害國家發展存續的既得利益動手,甚至不惜得罪官二代、富二代,期待他在兩岸領導人會面一事上有些創造性的想法,不同的思維高度和戰略性的決斷或許並不為過。

就目前看來,台北的上策是在APEC會上實現兩岸領導人的會面,中策是在APEC會前見面,然後再一併出席APEC經濟領袖會議,下策則是再另謀機會,安排雙方在第三國見面。

可以理解的是,北京當然有其顧慮,比如說如果同意台灣最高當局出席APEC峰會,打破了過去與會各國的諒解備忘錄,萬一形成新的慣例,以後台灣再度發生政黨輪替,中國大陸將會處於一個相對困難的處境。不過若從大局出發,衡諸兩岸關係發展的經驗看來,其實歷史的發展有其自然規律,不隨人的主觀意志而轉移,過去有些事情確實是過慮、多慮了一些。

END

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