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中共一號文件與兩岸農業交流 1/2364 FB 推特 列印 推薦
2014-01-22 00:00:18
台灣實行百年的農會制度、農產品共同運銷體制,均成為這次中央一號文件的一個參考指標。

(作者:政治評論者木喬)連續十一年關注「三農(農民、農村、農業)問題的中共中央第一號文件,今年出現許多新亮點。解析其中可以發現不少台灣農業演進的影子,顯見這八年來兩岸農業交流已在大陸開花結果;對台灣自身而言,除了是一種肯定但也必須更基警惕,中國大陸三農問題若順勢解決終將成為農業大國的情況下,台灣農政單位也該見賢思齊,規劃短、中、長期的台灣農業政策。

綜觀這份9700餘字的「關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見」文件,七大子題、三十三項要點中,其中涵蓋了糧食安全自主與管控問題、農產品生產契作問題、農村金融問題、批發市場管理由市場化轉向公益化問題、農民工身分解決問題、農村土地合理使用與分配問題等等,涵蓋層面不可謂不廣。

若以此為基準,可以發現台灣實行百年的農會制度、農產品共同運銷體制,均成為這次中央一號文件的一個參考指標,以及兩岸農業交流擴大之後來台取經的集大成。

事實上,自從2005年國共兩黨領導人會面之後,兩岸農業交流成為重中之重,從中央、省、市、村各級農業專業團體來台,可說是絡繹不絕如過江之鯽;不僅有政策規劃單位,還有實際的生產組織單位;有中央財經背景的智庫,也包含市場經營的管理者。8年下來,從台灣頭看到台灣尾,從地頭田間到城市消費型態,說是中國大陸對台灣的一個有計畫的取經之旅並不為過。

這份中央一號文件當中,有許多值得台灣農政單位省思的部分。首先,在糧食安全議題上,台灣同樣也是糧食自給率偏低的國家,這次中國大陸出台的文件請明確地採取了日本模式,針對糧食作物限定基本紅線,同時對於糧食作物生產者進行試點補貼,以確保糧食之國家安全。

在農產品價格以及生產調節部分,部分採取了台灣現有的機制,也就是農糧署長期推動的夏季風災根莖類蔬菜購貯計畫,大陸則針對大宗農產品進行政策性儲量,兩者有異曲同工之妙。

而生產調節方面大陸還祭出類似農產品平準基金的作法,在市場價格過高時給予低收入戶消費者補助,在過低時給予生產者補貼;此點,台灣方面礙於所謂的市場機制,雖不便過度干涉農產品價格的暴漲暴跌,所能用的手段大概只限於生產過剩時的田間刨除或辦理促銷來解決。但如遇生產不足價格上揚,通常也只愛莫能助了。

農業金融這一領域則是台灣的強項,在今年的中央一號文件中,包括土地承包、農業生產資金融資等方面,雖無明文要單獨設立農業信用部,但指涉方向十分清楚,要求大陸金融機構允許承包土地的融資貸款,以及支持農業保險以分攤災害風險等。相信此點也是中國大陸各個農業參訪團來台,向台灣的農業金庫、農會信用部取經而來。

最後一個亮點也最值得探討的就是文件中提到「建立公益性農產品批發市場的試點運行」,目前中國大陸的農產品批發市場雖多具有國營事業色彩,但在營運模式上多遵循市場機制,反倒徒增中間剝削的可能性,且無法創造農民生產的的利益極大化。台灣從日本等國家取經,並以「公用事業」概念規範農產品批發市場的經營,只收取微薄的交易手續費自負盈虧,服務農民以創造其利潤。此點一旦試點運行成功,依台灣經驗來看,將可有效提升中國大陸農民的實質收益,也兼顧穩定農產品的市場價格,降低農產品暴起暴跌的機會。

兩岸農業交流是一個相互截短的雙贏,當中固然有一些敏感性議題,像是中國大陸農產品進到台灣市場的問題,但兩岸農業畢竟有其基礎性之不同,生產結構也差異極大,能夠相互經驗交流與學習,共同為兩岸農民創造更大利益,只要能掌握此一大方向,必能更加深化兩岸農業的合作與分工,方為兩岸農民之福。

END

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[13189] 作者想像力很豐富
訪客 [2014-01-22 13:36:08]

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