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東海風雲中台灣應有民族立場的觀點 0/1739 FB 推特 列印 推薦
2013-12-23 23:27:30
對於大陸宣布東海識別區,馬政府不應只從短期自利角度看待問題,而喪失了民族立場和應有的戰略高度。

(作者:文化大學教授蔡瑋)11月23日,大陸國防部公告「東海防空識別區」範圍,將釣魚台列嶼劃入。北京宣稱,今後所有在此範圍內飛行的航空器須提供識別,否則大陸的武裝力量可採取「防禦性緊急處置措施」。事情一經宣佈,不但牽動美、中、日、台敏感神經,引發東海區域緊張,甚至連其他周邊的國家,如韓國及澳大利亞也對此同表關切。台灣身為當事人之一,不但要有發言權,更要拿出一個堅定的立場和態度。

就目前的區域緊張情勢發展來看,在事前毫無徵兆的情況下,大陸突然公佈防空識別區的時機與方式,或許無益於區域穩定,北京未來是否會進一步在黃海、南中國海地區也劃定防空識別區,同樣有待後續觀察。

但由中美兩國近日在南中國海地區軍艦幾乎互撞情事看來,情況還有惡化可能。中國此舉主要針對日本而來,應該是不爭的事實,但若說大陸有意挑起爭端,破壞現狀,完全沒有料到會引發美、日的反彈,恐怕與事實並不吻合。但中國若同時和這麼多鄰國升高緊張,或許也並不完全符合北京的最大利益。

本月上旬,美國副總統拜登前往中,日、韓三國進行訪問,討論重心在於區域安全,美國想要扮演和事佬的用心明顯可見。華府希望透過溝通、對話來瞭解各方意圖,以施壓、勸阻、排解或展現實力的方式,維持區域的和平與穩定,其目的當然是不希望局勢持續惡化下去,以免傷及自己的國家利益。

但坦白地說,這是一個相當艱巨的任務,今天問題的癥結其實不在各方瞭解不夠、溝通不足,而是大家各有立場、壓力與利益,都有必須堅持的道理。充其量而言,相關爭議只能暫時緩解、擱置,但無法徹底解決。

美國國務院後來突發聲明,要求中國立刻撤銷防空識別區,明指北京做法有三大不當,看來美國立場有轉趨強硬的跡象,華府這種提油救火的做法,恐怕更會壞事。外界初期關切的重點,多在可能發生空中衝突,但知情的外交官員私下表示,最可能出事的其實是在海上,如今幾乎不幸言中。

筆者雖然認為,涉事各方的持續溝通對話是避免誤解、誤判的最佳方法之一,但實力才是一切的根本,否則再好的動機,再多的善意和理性,如果少了實力的支撐,威嚇或退讓都將成為空口白話,得不到別人的尊重。

中、美、日三方都沒有為此蕞爾小島大動干戈的必要,對北京來說,「韜光養晦、有所作為」依然應是外交圭臬,而為所當為尤其重要。既然它需要一個安定的國際及國內環境來追求發展,改善內部叢生的問題,北京就更沒有必要小不忍則亂大謀地主動惹出事端,破壞自己難得的戰略發展機遇期。

若從台灣的角度來看,馬英九總統重申過去的東海和平倡議,可惜的是台灣人微言輕,沒人當成一回事情。此外,他最近發表談話,把北京的劃界行動視為不友好的舉措,並交待所屬與大陸溝通,希望中國不要再增設南中國海防空識別區,否則將會影響兩岸關係云云。

對此,外界仍願抱持善意、理解的態度,馬總統或有內政的考量、外在的壓力,有不得不然的苦衷。雖然中國確實不宜在短期內,再增設其他的防空識別區,但台北方面或也不宜過度從早先的中性立場退卻,完全只從短期自利的角度看待問題,而喪失了民族的立場和應有的戰略高度。

最後,對大陸,筆者不得不強調實力的重要,如果中國大陸仍是當年的吳下阿蒙,北京今天劃下再多的各種識別區,也不會有人當真。實力才是一切的根本,把自己做強,讓實力說話,用文明的方法辦事才是正途;對其他的相關國家,筆者要引述美國國防部前助理部長奈伊的觀點:「如果你把中國當成一個敵人,你就是在為自己製造一個可怕的敵人,而且這個預言還有自我實現的可能。」大家對此警語恐怕都不宜掉以輕心。

以漸進發展的過程,用理性務實的態度,接受中國尋回歷史光榮的合理心願,但同時在此過程中又協助中國大陸,讓中國不但成長茁壯,而且還能變得更為文明理性,這才是最符合大家共同利益的做法。

中國大陸的行動未必是要改變現狀,美、日的雙重、多重標準確實讓人不滿,但北京心中仍然應該知道,只要發生衝突,不管規模大小,中國的現代化進程必然受到衝擊,損人但不利己的事沒有必要。厚植實力才是正途。

END

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