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以WTO條件加入TPP 兩岸應可談 0/1760 FB 推特 列印 推薦
2013-12-11 22:24:58
無論是將台灣或中國大陸排除在TPP外,都會全球貿易與投資造成重大的扭曲。

(本報訊)政府積極推動加入跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership Agreement),但過程困難重重,但一般認為,只要幾項因素配合,台灣加入TPP的難度就會降低。

1990年代,台灣在爭取加入世貿組織(WTO)時也曾遭遇困難,即使台灣當時符合所有會員國的要求。不過,柯林頓政府設計了一套策略,利用台灣和大陸都想成為WTO會員的期望,讓北京從完全反對台灣加入轉變為反對台灣比北京早加入世貿組織。

這套策略的第一個要素是鼓勵台北在經濟和貿易政策上讓步,而且要讓步得夠多,以符合WTO的標準,這讓美台之間的談判取得進展。1998年2月,美台雙方達成談判協議。

策略的第二個要素是讓中國大陸與美國談判雙邊協議。北京從三方面來說願意如此做,第一,經濟上領導們瞭解,一直在WTO外,就不可能在全球化的環境下成長。第二,某些中國大陸領導人如朱鎔基,也想透過加入WTO來推動中國大陸的經濟改革,第三是害怕美國說要保證台推廣灣的會員身份時,並非在開玩笑。1999年,中國大陸與美國達成雙邊協議。2002年,中華人民共和國與中華民國都成為WTO的會員國。

如今的TPP情況與當年的WTO有多處相似,第一,TPP將促進大陸的貿易自由化。第二,中國大陸需要TPP能提供的改革,那些拖累中國成長的因素,正是TPP計畫摒除的。

目前中國大陸有許多官員與經濟學家,不但瞭解中國大陸的經濟政策問題,也知道如何提出解決辦法,而且似乎相當高層的中國大陸領導都有這樣的理解。如果中國大陸缺乏這種領導智慧,中國大陸和世界都會有大麻煩。

在習近平與歐巴馬於2013年6月的會面中,也顯示了中國大陸用一種更開放的態度面對TPP,在此同時,中國大陸對台灣入會的態度也在轉變,一開始,中國大陸極力反對,如今至少在與台灣學者的對話中,中方開始提出台灣能以WTO模式進入TPP的想法。

而根據政大國家發展研究所教授童振源與大陸的學界交流後得到的結論表示,陸方並未從「圍堵」的角度看待TPP,反而把TPP視為一種協助調整內部經濟結構的力量。陸方學者認為,與其等未來規範都已成型再加入,不如現在就加入,可以參與規範的制定。陸方的立場是:台灣必須在大陸之後或同時加入;大陸並不排除加入TPP,目前還在研究;加入之前,兩岸必須先進行協商。這也就是兩岸加入WTO的模式。

對TPP的成員國來說,台灣是一個很大的市場,也是一個主要的貿易者,它處在國際經濟重要供應鏈中的中間位置,有其重要性,無論是將台灣或中國大陸排除在外,都會造成重大的貿易和投資扭曲。

但台灣加入TPP不能只靠自己,還需要許多外部因素的配合,對台灣來說,需要凝聚境內的共識、加強本身的經濟承諾可信杜、發展自己的談判策略。卜睿哲表示,若能達成這些目標,TPP成員國,特別是美國,將願意支持台灣加入。不過對美國前任與現任的貿易官員來說,台灣並不總能遵守承諾,這並非因為台灣的官員缺乏誠信,而是因為他們受本土政治力量的影響太大,美國牛肉進口就是一例。

台灣應該為TPP發展出一套協商的策略。即使台灣目前正利用兩岸經濟合作架構協議(ECFA)、TIFA和其他平台來促使本身的自由化以及本身的信譽,台灣仍舊可以為之後的TPP協商做準備。TPP談判可能是是台灣至今為止最複雜的貿易談判。

END

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