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中日博弈 美國不願公親變事主 0/1273 FB 推特 列印 推薦
2013-12-03 22:55:04
據統計,中美兩國領導人習歐光是今年就見過17次,中日對美孰輕孰重,從這些細節就可探出端倪。

(本報訊)11月29日,美國國務院突然建議美國商業航空公司尊重中方要求,在進入中國東海防空識別區時向中方提交飛行計劃,雖然美國政府強調,此舉純粹基於旅客安全考慮,並不意味美國接受中國防空識別區,但對比日本政府堅持日航不向中方通報飛行計劃,已經凸顯出美日分歧。11月30日,美國聯合航空、美國航空、達美航空證實,已經按照美國政府建議,向中方提交飛行計劃。

文化大學教授郭正亮在《美麗島電子報》發表文章表示,美國突如其來的讓步,讓日本有點措手不及。安倍首相12月1日不得不迂迴表示「已經通過外交途徑確認,美國政府並未要求民航通報飛行計劃」,明眼人都可看出,安倍的強顏自我辯護,只是為了掩飾日美分歧而已,但日本媒體顯然已經難以忍受。

《日本經濟新聞》即表示「美國政府區別軍機與民航機的態度,讓日本政府感到困惑」。代表右翼的《產經新聞》更直白指出「美國此舉給日美聯合對抗中國潑了盆冷水,日美步調不一致必然有利於中國」,甚至還譴責美國說「政策總是搖擺不定的奧巴馬政權,應對方式讓人產生疑問」。儘管美國已經讓步,日本政府並不打算改變立場,仍將繼續要求日航不要向中方提交。

美國決定區分政府與民間、區分軍機與民航機,在民航機部份向中方讓步,凸顯出美國作為世界第一大國,在應對迅速崛起的第二大國中國大陸時,與日本利益未必一致,具有更深遠的全球戰略思考。美國最後決定讓步,原因可能有三:

一、美日早有防空識別區,美國是防空識別區最大獲利者,日本也早把東海防空識別區延伸到中國沿海附近,很難反對中國大陸要求比照辦理。

美國本身就是防空識別區的始作俑者,也是全球擁有最多防空識別區的國家,甚至還把防空識別區延伸到美國海外所屬島嶼,例如夏威夷、關島等等。2010年美韓聯合軍演,美國航母開進東海,甚至還一度將中國山東半島、江浙沿海「暫時」劃入演習期間的美韓防空識別區。美國如此常用、甚至濫用防空識別區,如果「只許自己放火、不許別人點燈」,如何說服國際社會?

日本也早在1969年就劃設東海防空識別區,後來經過1972年、2010年兩度擴張,與中國福建省的最近距離只有130公里。這次中國大陸劃設東海防空識別區,明顯與日本針鋒相對,不但跨過美日第一島鏈防中圍堵線,穿越了日本宮古海峽,而且與日本最近距離也大約只有130公里,較勁意味濃厚。美國如果反對到底,中國大陸必將反問,為何日本識別區可以直達距離中國130公里處,中國大陸卻不行?

二、美中兩大國已經發展出新型大國關係,還有太多全球戰略問題必須互相合作,美國一面倒向日本對抗中國大陸,並不符合美國利益。

美國固然把美日同盟視為東亞最重要的盟邦關係,但美國與中國大陸也有其他非日本所能及的全球戰略合作關係,例如朝鮮半島、敘利亞、伊朗、乃至非洲等地緣政治、武器輸出管制、生態環境合作、經濟合作等等,部份議題的重要性並不低於美日同盟。事實上,目前美中兩大國所建立的政府對話平台,已經超過60個以上,美國總統歐巴馬和副總統拜登,與習李兩人的互動關係,恐怕也都高於與安倍的互動關係。 

日本講談社北京副總經理近藤大介曾如此形容歐巴馬的「重中輕日」:今年6月歐習會,兩人會晤長達8個小時,幾乎無所不談;反觀今年2月安倍會見歐巴馬,兩人只見面1小時45分鐘,其中還要扣除45分鐘午餐時間!主因是歐巴馬對於安倍不面對中日韓歷史問題、還不斷挑起歷史爭議感到不耐。如果不是因為突然爆發朝鮮啟動核試驗,歐巴馬本來只願意給安倍1個小時!

據統計,歐習兩位大國領導人,光是今年就已經在各種國際場合見過17次,中日兩國對美國孰輕孰重,從這些細節就可探出端倪。

三、美國並非東亞當事國,而是戰略平衡者,重點在維持區域穩定,緩和緊張情勢,凸顯作為調人的不可替代角色,並不願站到第一線,公親變事主。

END

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