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民航識別透明化有利飛航安全 1/1702 FB 推特 列印 推薦
2013-12-03 22:52:55
美國政府不顧日本等盟友反對,最終同意國內民航業者向中國提供行計畫。

(作者:政治評論者張百達)當日本還在極力抵制中國劃設東海航空識別區(ADIZ),並施壓國內航空業者不得提供有關飛航計畫時,美國國務院11/29表示,美國政府認為飛航國際航線的美國民用飛機「作業時應符合外國發出的『飛航公告(Notice To Airmen,NOTAMs)』」相關航空公司並表示已配合辦理。

自中國劃設東海ADIZ近一週後,美國國務院日前所的發表聲明顯然已為既定政策,即使日本政府可能表示反對甚至不滿,但也不會改變美國政府立場。至於日本政府是否將會改變立場而與美國政府採取一致行動,則似乎已無關宏旨。

儘管美國聲明內容同時指出,美方此一立場並不代表美國政府接受中國新近宣布的ADIZ各項要求,以及強調自由飛越及合法使用國際海域和空域攸關太平洋地區的繁榮、穩定與安全至鉅,而美國軍機進入外國ADIZ時,除非準備繼續進入外國領空,否則一向不提供各項識別。

美方此舉,顯然是將民用航空器與軍事飛行載具採取不同處理標準。一方面表明維持其在此海空區域的軍事行動自由,不因中方劃設ADIZ而受限制;但同時也以實際行動對中方劃設ADIZ表達了一定的尊重與理解,更不願在此議題上與中方針鋒相對進行無止盡對抗。畢竟中美關係大局,才是美方首要戰略考量。

至於美國政府為什麼不顧日本等盟友反對,最終同意國內民航業者向中方提供飛行計畫,實際決策考慮過程有待外界進一步瞭解。但其中原因可能包括:

一、不論中方是否劃設ADIZ,其實都並不足以直接影響或改變亞太地區戰略均勢以及美國(美軍)在此地區的存在。因為決定此一均勢是否改變的因素不在ADIZ本身,而在於其他方面,如綜合國力變化以及軍事投射能力的發展。

二、隨著中國軍事實力不斷提升,包括海、空軍,導彈部隊及太空科技,即使中方不劃設ADIZ,都不會改變中國軍隊在西太平洋地區日益增加的活動趨勢。而應對此一發展主要方式是重新調整部署與加強友邦合作,甚至學習適應與中方在此地區共存與互動之道,而非對中方劃設ADIZ過度反應,甚至激化彼此對抗。

三、正因為中國在此地區的軍事活動密度增加,尤其在與日本方面因釣魚台等東海爭議而隨時可能出現因意外或誤判而導致擦槍走火危險,為確保避免缺乏武裝及自衛能力(如誘餌或電子反制裝備)的民用航空器在行經相關空域時遭受意外波及,事先提供有關方面相關飛行計畫,顯然有助於提升飛航的安全。

最顯著例子,莫過於發生於1988年7月3日的兩伊戰爭期間,一架從阿巴斯港計畫飛往杜拜的伊朗航空655號班機,因美國海軍飛彈巡洋艦文森號誤判為敵機而遭擊落,導致機上290名乘客和機組人員全數罹難的不幸事件。

因此,既然ADIZ並不直接涉及主權意涵,而民航飛行資訊也與國家機密無關,其相當程度的公開透明實有助於提升其飛航安全,美方自無進行抵制的必要。反之則是,既然相關資訊均已提供中方,中方便更負有維護及確保相關飛航安全的責任及義務,尤其當解放軍在相關海空區域從事各種軍事活動的時候。

END

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