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2019/11/23 星期六
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民進黨仍未能走出外交困境 1/2434 FB 推特 列印 推薦
2013-11-29 23:03:32
台灣在陳水扁執政末期,已經淪為國際社會的「麻煩製造者」代名詞,民進黨迄今仍不知反省。

(本報訊)最近從11月15日甘比亞宣佈與我斷交,到11月26日中國大陸宣佈劃設東海防空識別區,民進黨面對接連而來的兩大外交挑戰,不但跳不出扁執政八年 的「烽火外交」論述,同時也無視於中美走向新型大國關係的國際主流趨勢,仍然繼續陷入「只有價值,沒有現實」、「只有對抗,沒有對策」的孤立憤怒之中。

民進黨前立委郭正亮在《美麗島電子報》的評論文章表示,在毫無預警下,甘比亞突然宣佈與台灣斷交,民進黨國際部主任劉世忠表示:「馬政府外交休兵面臨全面崩盤危機,如果繼續固守外交休兵,持著只要兩岸不互挖牆腳就沒事的心態,這是非常消極且失敗的策略」。

民進黨認為「外交休兵」把兩岸政策的位階高於外交政策,凡事以兩岸政策為優先,導致第一線官員搞不清楚外交戰略,維繫邦交國也愈來愈消極,對危機判斷因此 鬆懈。影響所及,邦交國也開始自求多福,例如宏都拉斯、巴拿馬、巴拉圭,聖多美普林西比等邦交國,近年都傳出正與中國大陸洽談設立商務辦事處,馬政府也無力阻止。

 

並未反省執政八年的「烽火外交」錯誤

 

民進黨對「外交休兵」導致的缺失,診斷堪稱中肯,問題是扁執政八年大搞金錢推動的「烽火外交」,即使戰略目標非常明確,第一線官員無不戰戰兢兢,台灣隨時都想趁虛而入建立新邦交國,外交成果真的比較好嗎?

以外交預算為例,台灣從1993年李登輝崛起到2008年扁執政結束,外交預算占GDP比重從1.11%增加到1.82%,整整提高了64%。外交部次長李大維事後坦承,扁執政第一年2000年,台灣29個邦交國除了梵蒂岡之外,每個國家都接受外交援助,台灣援外經費高達259億元,2001年更增加到 284億元。反觀馬政府上台後,2009年援外預算減到172億元,到2013年只剩下92億元。援外經費中最方便任意挪用的機密預算,2013年更只剩 下2009年14.3%。

馬政府不斷減少援外經費,固然導致邦交國怨聲載道,問題是由金錢推動的「烽火外交」不但並未帶來外交成果,反而因為兩岸不斷訴諸外交加碼較勁,使台灣損失更加慘重。

扁執政八年(2000-2008),台灣邦交國雖然增加3個,卻也丟掉9個,邦交國總數最後從29國降低到23國。扁政府即使每年都大搞「以台灣名義參與 聯合國」運動,但搞到最後,不管是世界衛生大會(WHA)或國際民航組織(ICAO)都無法參加,甚至還因為扁大搞「入聯公投」,踩到美國的兩岸政策紅 線,導致原本最挺台灣的美國總統小布希,最後竟然當著中國大陸總理溫家寶面前痛斥陳水扁「破壞台海和平」,台灣在扁執政末期,已經淪為「麻煩製造者」代名詞。

爲了避開「金錢外交」指責,民進黨在批評馬政府「外交休兵」之後,進而提出民主優先的政策選項:「馬政府應更注重深化民主同盟、價值外交、城市外交以及各種可以凸顯台灣在跨國議題與區域領導能力的做法,而非一切以兩岸關係為優先,或將兩岸政策位階置於外交政策之上」。

其中有關城市外交,藍綠地方首長都很認真推動,並非爭議重點。關鍵是具有價值外交內涵的「民主同盟」戰略,自從今年2月蘇主席訪日提出之後,逐漸成為民進 黨新寵,甚至還成為最新的兩岸政策基調。最近民進黨中國事務委員會的最後決議稿,傳出將以「憲政共識」作為兩岸交往基礎,也和「民主同盟」或價值外交 遙相呼應。

 

「民主同盟」無視中美新型大國關係

 

事實上,「民主同盟」構想並非蘇主席首創。早在2004年陳水扁連任總統的就職演說中,就強調「台灣與美日及許多國際友邦的友誼基礎,不僅在於維護共同利 益,更重要的是創建在自由、民主、人權與和平的價值同盟關係」。就職隔天,陳總統接見當時的東京都知事石原慎太郎,更重申「希望台日雙方能進一步建立民主 自由人權和平的「價值同盟」,與蘇主席說法如出一轍。

但蘇主席特別選在日本提出「民主同盟」,顯然更具有地緣政治結盟考量。畢竟早在2012年12月,安倍即曾公開號召籌組美日澳印「四國菱形連線」,共同對抗中國大陸的崛起威脅,本質上正是「民主價值為表,地緣政治為實」。但安倍的「民主安全之鑽」構想,並未得到美國響應。

畢竟在蘇聯瓦解、經濟全球化、中國大陸崛起之後,美國主導的國際主流,早已不是冷戰時代的意識型態對抗,而是以解決問題為主的務實外交,同時包括區域政治維穩,以及經濟發展主義。儘管美國在近兩年標舉「重返亞洲」,但本質上並非意識型態的「民主反共同盟」,而是針對中國大陸崛起所必然衍生的亞洲政經地盤重 整,凸顯美國仍然是舉足輕重的太平洋國家。

中美關係邁向新型大國關係,合作大於競爭,可從以下三項指標看出:一是中美領導人見面頻繁,光是近一年在各種場合的見面就高達17次;二是中美兩國針對各項議題所建立的政府對話平台,已經超過60個以上;三是今年6月歐習會之後,不管是美國總統歐巴馬或副總統拜登,與中國習李兩人的互動關係,都遠好過與日 本安倍的互動關係。

在中美邁向新型大國關係的大趨勢下,台灣對外關係的進展,也越來越取決於能否穩住兩岸關係,這並非馬政府搞「兩岸位階高於外交」所致,而是美國越來越不願 因為支持台灣得罪中國大陸。誠如中國國際問題研究所資深研究員郭震遠所言,台美中三角關係,已經因為中美新型大國關係的建立,導致兩種因素的重要性下 降,一是中美關係越來越緊密,台灣作為籌碼的重要性已經下降;另一是兩岸關係越來越緊密,美國介入解危的必要性也在下降。

 

區域維穩符合主流,上綱到「民主同盟」極為不智。

 

但民進黨(尤其是蘇主席)顯然認定美國「重返亞洲」意味著中美競爭仍然大於合作,因此認為籌組「民主同盟」對抗「共產中國大陸」,有利於爭取美國為首的民 主國家認同,進而提高台灣的國際影響力。問題是,除了別有政治動機的日本和菲律賓之外,其他國家(包括美國、韓國、澳洲、印尼、越南)對於民主優先的價值 外交並沒太大興趣,更在乎如何促進區域穩定與深化經貿合作。

就此而言,民進黨如果只會標舉「民主同盟」,卻提不出具體可行的亞洲區域發展政策,不但將被各國視為「只有價值,沒有現實」的意識形態政黨,同時也會不斷惡化兩岸關係,使多數國家不便支持台灣,導致台灣在區域經濟和國際社會更加邊緣化。   

遺憾的是,由於民進黨(尤其是蘇主席)始終跳不出民主價值優先的外交思考,有時即使做出正確決策,卻常因此畫虎不成反類犬。

以這次中國大陸突然宣佈劃設東海防空識別區為例,民進黨在第一時間批判馬政府過於軟弱,認為「應立即與美日韓等過採取一致行動,要求中國大陸撤回此一決 定,讓東海和平秩序回歸穩定」,這項決策相當中肯。

但隨後蘇主席卻加油添醋,表示「日本特別提及要和韓美台共同要求中國大陸撤回識別區,這一倡議與他訪日 所提出的台日韓美建立民主同盟,共同維持區域穩定和平的主張不謀而合」。蘇故意把區域維穩上綱到「民主同盟」意識形態,不但無助於解決地緣政治問題,而且 還可能讓美韓兩國認為別有居心,反將惡化台灣的外交困境。

END

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[14703] 2014年4月25日,台灣國際研究學會會員蔡百銓在美麗島電子報留言:「很佩服郭這篇文章. 想要"民主同盟", 問題是人家要不要與你同盟? 」
訪客 [2014-05-31 11:33:26]

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