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東海防空識別區爭議 考驗中日當局 1/2868 FB 推特 列印 推薦
2013-11-27 21:57:48
中國大陸公布東海防空識別區一事,引發東北國家緊張情勢。

(作者:政治評論者萬里天)中國大陸公布東海防空識別區一事,引發東北國家緊張情勢,台灣內部也是一片吵鬧,但在國際專家眼中,卻不認為這事有何稀奇,反認為這是中國習近平,日本安倍晉三之間,一場各為自己政權穩定而操作的雙人恰恰,以你進我退,進二退一的方法,以達成「關聯政治」(Linkage Politics)的目標。

在進入主題之前,應先說明,所謂「防空識別區」(ADIZ)、「飛航情報區」(FIR)、領空,是完全不同的三個概念。領空是主權的範圍,一般就是領海以內的空域,主權國家有權直接擊落不明闖入者。飛航情報區則是由世界民航組織所劃定的航空管制邊界,具有排他性,但不涉及主權。例如:美國飛日本轉台灣的班機,在日本起飛時接受日本塔台指令,但離開日本進入台灣的飛航情報區時,便接受台灣的塔台管制,所以只有管轄權問題,而無主權問題。

「防空識別區」則是冷戰時代遺留的產物。當時美國為了防堵蘇聯與中共偷襲,於是以自由國家領土為基線,往外畫設到共產國家領土基線約130公里的地方。凡進入該防空識別區的飛行器,皆應提供識別資料與飛航計劃,以便辨識雷達上的飛行器有無敵意。

如果發現有不明飛行器闖入防空識別區,主權國家並無權利將其擊落,只能要求其表明身份與目的,如對方不理,則可派戰機起飛監控、跟蹤,等待其自行離去。如果對方有雷達鎖定等敵意行為,也要向上級請示交戰準則才能開火,也就是說,想要「擦槍走火」,其實沒那麼容易。

即使真的擦槍走火,頂多也就像上次美國P3-C跟中國軍機的擦撞事件一樣,雙方公開場合罵一罵,外交場合私了,最後也是不了了之。根本原因是:誰都不想真的打仗。

所以,那些期待中國跟美、日打起來,重回冷戰對立的人們可能要失望了。防空識別區聽起來很嚇人,實際上不具主權意義,也不等於自動開戰。現代國際關係有一整套接戰準則與外交溝通所組成的反應機制,為的就是避免重蹈第一次世界大戰覆轍,不能讓擦槍走火直接自動升級成各國的軍事總動員。

那中國為什麼要佈這一局呢?剛才講過,防空識別區是冷戰時美國與盟國搞出來的玩意兒,所以中共原來根本沒有防空識別區的宣示與概念。直到去年與日本發生釣魚島爭議,中國大陸飛機飛越釣島上空,才發現防空識別區這概念,在軍事及政治宣傳上都挺好用的,於是在東海畫設了大陸第一個防空識別區,邊線同樣直達距日本本土130公里外海之處。

而且,中國大陸這次動作如此之大,也跟日本軍機不斷通過釣魚台上空以宣示主權,不無關係。講白了,安倍晉三跟習近平玩的都是同一種政治遊戲,學者稱為「關聯政治」,就是利用國際衝突來穩定國內局勢,消除反對聲音,鞏固領導中心。美國自雷根以降,每個總統都會用這招來提高民調,處理內部危機,或消化爭議事件的不良影響。

日本安倍為拯救經濟,射出了三支箭,雖見成效,但反彈也不少。中國共產黨剛開完十八全三中全會,提出三十年來少見的深度全面改革方案,雖為國家帶來希望,也必然惹毛不少既得利益,其中不少是軍方的好康。所以,習近平同樣需要一些外交與軍事上的刺激,來轉移焦點,刺激民族主義,化解反對勢力的反撲。

當雙方領導者都有關聯政治的需求時,很自然的就會在某些國際事務上,有默契的製造一些不大不小的衝突,基本原則就是不要死人,啥都可以做,還要弄得愈緊張愈好。你進我退,我進你退,看起來是在「擊劍」,實際上在跳「恰恰」。雙方有著高度默契,緊張而不觸身,跳一場外交場上的「雙人舞」。

中日雙方關係到底會如何發展,應不會出呼外界的預料。

END

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[12905] 中共的動作顯然是針對釣魚台主權爭議而來,涉及到中國的核心利益,豈是作者兒戲般的分析,是在和日本唱簧。再說,習近平因父親習仲勛曾任軍事委員會委員與一野政委,以及他本人曾任國防耿飆的祕書,對軍隊的掌控力遠大於江澤民和胡錦濤,根本沒有要討好和安撫軍隊的問題。
訪客 [2013-11-28 00:25:45]

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