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想開放又放不開的施政困境 0/1349 FB 推特 列印 推薦
2013-11-25 23:02:59
當亞洲近鄰都在加速向前衝,台灣卻繼續陷在「想開放卻又放不開」的糾結中!

(本報訊)去年此時,財經大環境已然不佳,馬英九總統接受本報獨家專訪時宣示,當然願意「合法圖利」廠商,協助排除投資障礙。其後,相關部會果然風風火火地推動起台商回台投資方案、三業四化與隱型冠軍計畫,以及自由經濟示範區規畫。

台北《工商時報》今天的社論表示,時隔一年,這些「圖利」大計猶在,主事官員卻已換了一輪。其中,台商回台投資方案雖然創造了漂亮的帳面數字,但輿論打肥貓、挺環保的民粹傾向,迫使主事者進一退二,無助於降低吸引人才與取得土地的門檻;三業四化與隱型冠軍計畫,成效則尚待時間證明。

最荒謬的,莫過於自經區規畫,歷經兩任經建會主委的描繪修補,行政院長日前竟下令「歸零思考」,只因為閣員本位主義作祟與檯面下角力不斷。儘管江揆近日又宣稱未來自經區開放幅度會超乎大家預期,但各界幾經折騰,已興味索然。

說到底,台灣當前的政經困境,肇因於政府領導力不彰,高舉公平正義的總統,實際作為卻是想討好每個人,輿論一打便自己退縮,而非雖千萬人吾往矣。影響所及,博士閣員個個深諳「會吵的孩子有糖吃」,在內閣裡搞起「朝野對立」那套,只想證明己是他非,又何曾真正為大局著想?藍營同室操戈既已如此激烈,在野綠營也就不必客氣,每個以「愛台灣」為名的保護主義動作,都源於拉選票再執政的利己動機。

在官官鬥、朝野鬥的鬥爭氛圍下,陸資成了箭靶,本該朝向「積極開放,有效管理」的兩岸政策,竟一步步退回阿扁時代「積極管理,有效開放」的老路。因此,服貿協議在立院卡關、貨貿協商延宕,所有的ECFA後續談判皆被妖魔化為「強凌弱、眾暴寡」。也因此,在陸資抱怨在台經商大不易的同時,投審會反而決定從嚴管理陸資。

這種鎖國式政策拉鋸,反映出政客自我感覺良好的心態:以為台灣仍有賣方優勢,是中國急著跟台灣交流,是陸資急著到台灣投資,而不是台灣需要崛起後的大陸市場,而不是台灣需要陸資在內的外人投資。

然而殘酷的事實是,當今中國買遍全世界,其間或遇阻力,但勢不可逆;台灣不歡迎陸資,陸資大有別處可去。當今中國以市場扶植產業,台灣對特定產業赴陸投資卻仍三卡四管,平白讓大陸本土企業坐大,反過來與台商競爭;債台高築的台灣面板業正是最大的苦主之一。

 

台灣自經區規畫,自由化與租稅優惠程度能否超越他人,尚未可知,但官員敝帚自珍的心態濃厚。

 

當今中國領導人對台灣猶懷抱歷史情感,願意在經貿談判上讓利,來日當馬雲這類放眼全球的網路世代躍居廟堂,產業競爭是在高速頻寬中秒殺,網脈重於血脈,誰還管「血濃於水」的兩岸兄弟情?

再者,以自經區做為自由貿易談判(FTA)的籌碼,並非台灣所獨創,韓國早自2003年以仁川經濟自由區(FEZ)為起點,期間經歷try and error的政策修正,如今已發展出8個FEZ,以及蔚山等多個貿易自由區(FTZ),並祭出有誠意的租稅優惠,意圖在前仆後繼的東亞自由區競賽中取得機先。

韓國政府的邏輯很簡單:有捨才有取,才能借力使力,佈局全世界。何以韓美、韓歐FTA能跑在所有亞洲國家前面?何以中韓FTA談判能跳脫東亞的政治紛爭,皆是執政當局貫轍這套邏輯的成果。

反觀台灣自經區規畫,自由化與租稅優惠程度能否超越他人,尚未可知,但官員敝帚自珍的心態濃厚,在野與民間則普遍抱持「想佔便宜,不想讓利」的巧取思維,以拖待變。

即使是後發的中國大陸,自上海自貿區於9月底掛牌後,天津自貿區方案已上報國務院,粵港澳自貿區成形機率亦不低,自貿區在大陸各地「遍地開花」指日可待。由此更顯得台灣的自我拖延,是自我貽誤而不是自我保護。

提到粵港澳自貿區的構建,就不能不提澳門在最近10年借力使力,快速翻身的實例。澳門政府日前宣佈,因為博彩業務蓬勃發展,下年度每位澳門永久居民將可獲得9千澳元(約新台幣34,500元)的分紅,比今年整整多出一千澳元。然而不過10年前,SARS肆虐亞洲,澳門觀光奄奄一息,後來靠著政府開放賭牌與北京開放自由行兩顆救命丹才起死回生。

這10年間,在澳門政府「積極開放,有效管理」的運作下,儘管澳門博彩稅高達業者收入的四成,卻仍吸引國際博弈大款競相前來投資;賭場群聚的氹仔島上,到處都在大興土木,因為住房供給遠遠趕不上需求。這個人口不到60萬的彈丸之地,去年接待了2,800萬人次觀光客,失業率低到1.9%,卻仍需才孔急。

雖然有人批評澳門享有的是「土豪式幸福」,而台灣也不可能像澳門一樣當大陸的「順民」,但澳門模式至少有兩點可供借鏡:一、開放要到位,管理靠效率;二、不怕競爭,把餅做大。

當亞洲近鄰都在加速向前衝,台灣萬不能繼續陷在「想開放卻又放不開」的糾結中了!

END

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