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省政協主席「退常」 更好協商監督 0/1615 FB 推特 列印 推薦
2013-11-21 23:01:38
省政協主席退出常委一舉是政治體制改革的重要舉措,有利於加強中國特色社會主義政治文明建設。

(本報訊)隨著廣東省政協主席朱明國近日卸去在該省黨委常委會中擔任的常委、副書記職務,內地31個省份的政壇中,省級政協主席同時在省級黨委常委會中兼任職務的過渡模式結束。

今年1月的省級「兩會」結束後,內地31個省區市新一屆政協主席完成換班。除18位屬連任外,另外13位省級政協主席屬於由其他副省部級黨政崗位轉換跑道履新。他們分別是:北京的吉林、天津的何立峰、遼甯的夏德仁、吉林省的黃燕明、上海的吳志明、福建的張昌平、湖南的陳求發、廣東的朱明國、重慶的徐敬業、四川的李崇禧、貴州的王富玉、甯夏的齊同生、新疆的努爾蘭·阿不都滿金。

這13人中,共有7位在當選省級政協主席後,仍繼續擔任他們此前在同級黨委常委會內的職務。當選之前,吉林、何立峰、朱明國、夏德仁分別是京津粵遼四省份的黨委專職副書記,徐敬業和張昌平分別是渝閩兩省份的黨委常委兼紀委書記,而黃燕明則是吉林省委常委兼組織部長。

換屆後,31位政協主席中有8人由省(區、市)委常委兼任,他們是:北京市委副書記、市政協主席吉林;天津市委副書記、市政協主席何立峰;廣東省委副書記、省政協主席、省委政法委書記朱明國;遼寧省委副書記、省政協主席夏德仁;重慶市委常委、市政協主席徐敬業;福建省委常委、省政協主席張昌平;吉林省委常委、省政協主席黃燕明;新疆維吾爾自治區黨委常委、自治區政協主席努爾蘭•阿不都滿金。其中,吉林、何立峰、夏德仁、朱明國,均為當地黨委專職副書記。

按內地政壇慣例,省級黨委常委會成員同時擔任省級政協主席一般只是換崗中出現的過渡現象。由此,今年1月底之後,這7人先後卸去省級黨委常委會內的職務。其中,今次卸任廣東省委副書記的朱明國是最後一位。

值得一提的是,雖然被認爲屬「二線」職務,但省級政協主席並非沒有轉崗的可能性。譬如現任吉林省長巴音朝魯在2012年被任命爲代省長之前,就是該省的政協主席。

從省政協主席崗位上晉升至黨和國家領導人的案例也不乏其人,比如前任國務院副總理回良玉和前任全國政協副主席錢運錄。回良玉1993年擔任湖北省政協主席後,於1994年轉任安徽(代)省長。錢運錄在1995年任湖北省政協主席,並在1998年調任貴州(代)省長。

2011年換屆選舉後,全大陸31個省份中,一度有9個省份的省委副書記兼任省政協主席,這一度成為大陸政治權力框架的主流。

從當時的人員配備來看,通常省委書記架構為「一正兩副」:省委書記出任省、直轄市、自治區人大主任;第一省委副書記擔任省政府一把手省長、直轄市市長、自治區主席,另一省委副書記將擔任省政協主席。

當時實行此架構的省份包括北京、河南、安徽、內蒙古、黑龍江、山東等。這意味著,各省政協的一把手與省人大、省政府的一把手,一道進入了省委領導班子。這不僅有利於政協的意見進入決策層,也有利於協調解決政協工作遇到的問題。

隨著廣東省政協主席朱明國宣佈不再擔任廣東省委副書記一職,全大陸31位省區市政協主席全部退出省級黨委常委班子。相關專家表示,政協主席離開決策機構,可以更好地發揮政協「協商、監督」的職能。

大陸國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家表示,政協主席退出常委一舉是政治體制改革的重要舉措,有利於加強中國特色社會主義政治文明建設。政協的主要職能就是民主協商,把政協從決策機構中分離出來,有利於更好地發揮其「協商、監督」的職能。

中國政法大學副教授孫昊表示,政協本來就不在權力機構的架構之中,也不應該是決策機構,因此其退出無疑是強化了黨的領導力。從理論上來說,完全合乎邏輯,至於效果如何當然有待實踐檢驗。

孫昊說,政協不能被等同於西方政治理論中多黨制中起到制衡作用的黨派,因為政協的作用就是實現民主監督、參政議政和政治協商。如果強迫政協去完成制衡的作用,那麼政協就有點「四不像」了。

外交學院的劉鐵國表示,政協的主要職責是對黨執政提供各方面的建議和意見,因而政協主席退出常委,一方面不會影響決策機構獲取民眾意見,另一方面可以使其更好地發揮政協的職能。劉鐵國稱,此舉是政治體制求變舉措之一,「求變」要好於「不變」,任何進步都是在求變的過程中慢慢摸索出來的。

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