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中共國家安全委員會安內兼顧攘外 0/1540 FB 推特 列印 推薦
2013-11-19 23:31:12
美國國家安全委員會與中國大陸的一個明顯區別在於共產黨其中的主導地位。

(本報訊)中國大陸新設立的國家安全委員會將與作為其樣板的美國國家安全委員會(National Security Council)在一個關鍵方面有差別。中國專家表示,中國版的安全委員會將具有雙重職責:既負責國內安全,也管理外交政策。

美國《紐約時報》的評論文章表示,北京的人民大學國際關係學教授、偶爾為政府提建議的時殷弘說,這意味著這個新機構將處理的事情包括網絡安全、西藏問題,以及新疆問題。

時殷弘指出,在中國,安全問題主要是國內問題:網絡、新疆和西藏,國安委的重點是外交政策,但也有相當的涉及國內的部分,委員會在討論內部安全問題時需要有公安局的參與。

十八屆三中全會在周二閉幕,這次會議產生的《公報》宣布將設立兩個新機構:一個是國家安全委員會,這是過去的國家領導人也考慮過要成立的機構;另一個是經濟政策方面的黨領導小組。

國家主席習近平有關加緊設立國家安全委員會的決定尤其受到人們的關注,因為儘管他的兩個前任、江澤民和胡錦濤都考慮過要設立這種政策協調小組,但來自官僚體制、尤其是軍方的阻力,使這個機構一直沒有成形,專家們說。

近年來,大陸官員一直在向美國同行詢問美國國家安全委員會的運作,美國國家安全局是哈里斯杜魯門(Harry S. Truman)總統在二戰結束後設立的,其職能是為總統在國家安全和外交政策方面提供建議,並協調各個政府機構的政策。

在美國,國家安全委員會由總統主持,委員會的通常與會者包括副總統、國務卿、國防部長以及財政部長。參謀長聯席會議(Joint Chiefs of Staff)主席是該委員會的軍事顧問,國家情報局局長是其情報顧問。

北京清華大學副教授、中國外交問題專家趙可金說,從中國大陸的宣布來看,似乎比較明確的是,習近平將主管這個新機構,而習近平作為新機構領導的地位將讓已經掌握在他手中的大權更為牢固。

全會公報的宣布沒有給出這一新委員會具體成員的名單。時殷弘說,也許需要幾個月的時間以及相當程度的政治博弈,才能確定委員會的具體構成。

美國國家安全委員會與中國這一新機構的另一個明顯區別在於共產黨在中國的主導作用。時殷弘說,常委會仍將是所有重要問題的最高領導。他指的是包括習近平在內的七位政治局決策者。

一名美國官員說,6月份當歐巴馬總統在其位於加州的住宅「陽光之鄉」(Sunnylands)與習近平會面時,與習近平隨行的一名官員曾向一名美國官員打聽國家安全委員會的成員如何組成的問題。因問題的敏感性,這名官員要求不具名。

布魯金斯學會(Brookings Institution)高級研究員、曾在克林頓任總統期間在國家安全委員會工作的李侃如(Kenneth Lieberthal)說:「我知道一些重要的中國官員向美國提出NSC是如何發展的具體問題,最近一次是在一個月前。我的理解是,這代表了最高領導層的意思。」

山東同濟大學政治科學教授、國內安全政策專家謝岳指出,中國大陸的國家安全委員會很可能會借用一些美國國土安全部(Department of Homeland Security)的特徵,美國國土安全部是美國在2001年9.11恐怖襲擊事件以後為在美國本土控制恐怖主義而成立的機構。

謝岳一直在關注中國政府關於設立這一安全委員會的討論,他說,現在,中國和其他國家對反恐的關注越來越多,但中國沒有一個可以協調或是領導的機構。

清華大學教授趙可金說,對新委員會的兩個關心說明在國內問題和外交事務上做區分已經過時了。「我們相信安全不僅僅是傳統安全、不僅僅是領土和邊境安全,還包括氣候、金融改革和恐怖主義。」

趙可金進一步表示,隨著中國的財富及其對國際事務的參與程度都在快速擴張,尤其是從2001年加入世界貿易組織(World Trade Organization)以後,成立這樣一個新機構已經成為迫切需要。大陸需要有一個更強大的機構來協調中國在世界上發揮作用的各個方面。20年前,共產黨會、能處理這些事情。現在黨已經完全不可能去這麼做了。

趙可金說,習近平將會成為新國家安全委員會的領導人,並會將這個頭銜加到他已有的三個主要職務上:共產黨總書記、人民解放軍軍委主席、國家主席。

「成立這個新機構將會加強主席的權力。」

美貫中國專家則說,中國的這個機構中類似美國國家安全顧問的職位將有誰擔任是個很有意思的問題。

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