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關於三中全會前「七大爭議」的決定 0/1191 FB 推特 列印 推薦
2013-11-18 22:43:48
三中全會會前關於改革爭議點有七個,不管是左右,不管是急是緩,背後透露出重要訊息。

(本報訊)三中全會最核心的《關於全面深化改革若幹重大問題的決定》,會前關於改革爭議點有七個,不管是左右,不管是急是緩,背後透露出重要訊息。

一、中央與地方關系:誰讓步?

爭議

正方:事權上收

反方:財權下放

現行體制下,中央獲得大部分稅收,但隻承擔相對較少事務。地方政府稅收比例少,卻要承擔包括教育、醫療等在內的大量公共事務。地方政府財力捉襟見肘,進而對“土地財政”的依賴程度高,形成惡性循環。重塑中央和地方關系提上日程。

到底是中央政府承擔更多事權,還是地方政府獲得更多財權?

定論:中央將事權上收。

兩句很明確的話:一,適度加強中央事權和支出責任;二,保持現有中央和地方財力格局總體穩定。

這個選擇,契合當前全國範圍內公共服務均等化的政策邏輯。更大背景是如前所述,在縱向改革上,以中央控制力、統籌力增強爲指向。

二、「北上廣」歡迎你嗎?

爭議

正方:基於“遷徙自由”放開戶籍管制

反方:基於秩序與穩定進行人口控制

定論:給出了否定答案。嚴格控制特大城市人口規模。

《決定》採取的是「階梯式戶改」的思路。完整敘述是這樣的:全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。

這表明,當前政策核心:城鎮化,採取「就地城鎮化」思路。政府寄望民衆從農村向城鎮的轉移,能夠在就地、就近的範圍內進行。不僅可減輕特大城市的人口壓力,也可以縮小東西部地區差距。

這種就地城鎮化路徑能否成立,還是未知數。中小城鎮是否能承載産業集聚,是其能否吸納人口的關鍵。有研究者認爲,大城市聚集力強是客觀規律,限制城市的人口規模難以取得實際收效。對於已經舉家遷徙、並長期在大城市穩定就業的人口而言,戶籍問題遲早必須解決。

三、中央權力一竿子插到底嗎?

爭議

正方:司法和監督體系完全垂直化,脫離地方影響

反方:動作太大,震動太大,隻適合微調

定論:省以下法院、檢察院人財物將統一管理,司法管轄區域和行政區域適度分離;紀委系統強化垂直領導體系,各級紀委書記、副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門爲主。

《決定》是多方均衡多方妥協的結果。此前有方案是中央一竿子插到底的垂直化改革,現在,司法體系的垂直化隻是省以下,紀檢監察仍然保留「雙重領導」的提法。在強化司法和紀檢體系權力相對集中的過程中,中央仍可能向地方作出了部分妥協。

四、延遲退休馬上實行嗎?

爭議

正方:解決老齡化和養老金缺口問題的有效途徑。

反方:意味著多繳幾年社保、少拿幾年退休金;也是對與公務員相關的養老雙軌制不滿。

定論:研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

延遲退休出台是早晚的事情。但是,按照官方行文的規律分析,以研究來表述一項政策意味著這一政策短期內不會出台。而漸進式則意味著這一政策覆蓋的人群是逐步遞增,是一個過程量而非一個時間節點。很有可能,延遲退休將以研究—試點—修改—推廣—覆蓋全大陸的路徑來推行。

大陸老齡化的趨勢已不可避免。養老金制度本質上是「代際供養」。官方對於出台這一政策持有謹慎的態度,主要是因爲:時下的養老的體制還比較單一,人們單純依賴養老金養老。若是待以後,養老形式豐富,相關的配套政策、制度比較完備時,有可能人們會減少對於單一養老金的依賴。那麽,延遲退休或者其他政策遭遇的阻力就會變小。目前來看,民意阻力很大。

五、國企改革會否觸及紅線?

爭議

正方:大幅民營化,國有企業的存在本身,就對民營經濟構成壓制

反方:維持現狀基礎上的微調,因國企關系國計民生和國家安全

定論:一是對壟斷行業推行技術性調整,放開競爭性業務;二是國有資本往投資公司方向轉化,建立一批國有資本運營基金。

決策層選擇了一種重視效率的改革取向,同時又沒有突破意識形態的紅線。國企的政治地位依然得到了強調,但國有企業的生態會出現新的變化。

六、農地入市何時動真格?

爭議

正方:不僅可解決大城市建設用地緊張的問題,還將改變現行的土地供求關系,平抑地價。

反方:可能導緻城市的盲目擴張,對議價能力較低的農民的權益造成損害。

定論:肯定了「建立城鄉統一的建設用地市場」改革方向,但在農村住房交易問題上,表述審慎,「選擇若幹試點,慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓」。

《決定》對這一爭議問題,採取的是用時間換空間的策略。明確農地入市是方向,但何時改、何時推,不給明確時間表。因此對土地改革,不可抱太急切的預期

七、房地産稅真的要開徵?

爭議

正方:完善稅收體系,解決對土地財政的依賴性。

反方:中國居民對房産所依附的土地並無所有權,對於這種權利本身征稅,在理論上有待商榷;房産稅也未必能對調控房價起到多大效果。

定論:加快房地産稅立法並適時推進改革。

房地産稅徵收隻是時間問題。國有土地體制沒有大動作,現行的土地招拍掛制度還將繼續維持,這可能是中央和地方政府達成妥協的結果。

除房地産稅外,《決定》還指,逐步提高直接稅比重,換言之就是要更多地向財産征稅,而非完全依靠流通環節,「建立綜合與分類相結合的個人所得稅制」,則釋出個人所得稅可能按家庭徵收的信號。總之,財産稅將在中國稅收中扮演更重要的角色。

END

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