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中美在亞太四大領域較量 0/1502 FB 推特 列印 推薦
2013-11-13 22:39:58
美國推動重返亞太政策,中美雙方在外交、政治、軍事與經貿四大領域同時較勁,各顯神通。

(本報訊)美國總統歐巴馬在亞太地區推動再平衡政策,中國國家主席習近平也在同一地區推動對外關係再平衡。雙方在外交、政治、軍事與經貿四大領域同時較勁,可謂各擅勝場,各顯神通。

外交領域上,北京在本區暫時先馳得點。由於歐巴馬在亞太經合會經濟領袖會議與東亞峰會缺席,習近平與總理李克強在這兩場峰會上各領風騷,光芒遠遠蓋過日本首相安倍晉三與代表歐巴馬出席的美國國務卿柯瑞。

雙方下一回合較量將是12月第一周,屆時美國副總統白登將訪問中國、日本與南韓,強調美國承諾將政策重心轉向亞洲。屆時,白登是將美國再平衡的重心放在中國,或放在日本與南韓兩個盟邦,甚或等量齊觀,應可看出一些端倪。同時,白登的外交長才是否能充分展現,更是他能否在2016年民主黨總統初選與前國務卿希拉蕊競逐的重要關鍵。

政治領域上,華盛頓與北京的較量顯然各有千秋。美國在亞太地區推動民主、自由及人權固然找到像緬甸、蒙古共和國、柬埔寨與寮國等新朋友,也幫助台灣這個老朋友提升國際地位與能見度。中華民國是民主國家,美國在2012年4月15日宣布提供台灣「免簽證計畫」(VWP),成為全世界第36個被美國接受的「免簽證計畫」國家。

政治體系對國際關係來說非常重要。美國與中國的政治體系本質上是相互排斥的。而這也正是為什麼兩個國家永遠無法從兩個競爭國家進化為一對複雜互相依賴的國家,儘管兩國之間有90多個溝通管道。

對其他亞洲國家而言,台灣為穩定的民主建立一個正面典範,成為亞太地區民主的燈塔。美國的戰略目標在確保像台灣能繼續在本區作為穩定的民主象徵,因為若喪失這些民主象徵,美國在本區推動的軟實力戰略將遭到重挫。

另一方面,中國在東南亞與南亞地區大打經濟牌,取得不少成就,也贏得許多建立在經貿利益基礎上的邦誼。特別是在越南、馬來西亞、印尼、巴基斯坦與印度等國,北京透過投資與貿易增加都大有斬獲。中國甚至已與泰國洽談「紅旗-9」遠程地對空飛彈軍售,可望打入東協(東盟)市場。

在軍事領域上,美國在東北亞顯然遙遙領先,中國則在南中國海獨領風騷。透過美日「二加二」會談與不斷強化的美日安保聯盟,日本不僅加速推出新防衛計畫,並著手修訂日美安保指南。在日本首相安倍晉三強力主導下,眾院11月7日通過國安會設置法案。安倍政府正全力在參院推動該案與相關法案,以在今年底前啟動國家安全會議。安倍的大動作無疑將有助日美兩國強化彼此的安保聯盟。

在安倍擬定的國家安全會議組織架構中,中國和北韓被放在同一範疇內,充分反映安倍政府有意升高與中國的對抗。以往日本政府都將國安威脅指向北韓,雖有劍指中國的戰略意涵,但卻從未將兩國並列。此一安排顯示日本除已決定將中國視為假想敵外,日本新防衛計畫提到必要時對可能進犯敵人發動「先制攻擊」的對象已昭然若揭。

在此同時,中國海軍戰艦與潛艦不僅近月來頻頻在近海與太平洋第一島鏈與第二島鏈之間穿梭,也在南中國海耀武揚威。北京顯然在不斷測試自己突破第一島鏈、直奔第二島鏈與航向太平洋彼端的能力。

最後,在經貿領域上,華盛頓主導的「跨太平洋夥伴關係」(TPP) 與北京主導的「區域整合經濟夥伴關係」(RECP)正進行一場無硝煙的戰爭,雖說各具優勢,也各有吸引力,但全世界第三大經濟體的日本決定加入第一大經濟體的美國領導的TPP那一刻,美、中之間的經貿競爭顯已分出勝負。如果中國挾RECP會員國人口與資源繼續與TPP周旋,可能會愈陷愈深。

顯然,大多數亞太地區國家都被捲入東海及南海的主權及能源爭議,在中國的軟實力和美國的巧實力之間選邊,或擺盪在中國主導的RECP和美國領導的TPP之間微妙較勁。究竟誰能在最後勝出,將取決於經貿領域。

END

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