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統一前兩岸政治關係應如何定位? 0/1781 FB 推特 列印 推薦
2013-10-16 23:21:29
「兩岸同屬一個國家」這一命題,尚有深入研究,其難點是對國家最終統一前的兩岸政治關係予以準確定位。

(本報訊)上海交通大學台灣研究中心執行主任林岡日前在首屆兩岸和平發展論壇發表意見指出,目前兩岸對一個中國的意涵,仍有很大的分歧,「兩岸同屬一個國家」這一命題,尚有深入研究,其難點是對國家最終統一前的兩岸政治關係予以準確定位,既不違背一個中國原則,又能反映國家尚未統一的事實,從而鞏固兩岸關係和平發展的基礎。

林岡認為,這需要雙方知識精英共同努力,對兩岸在統一前的政治關係進行理論建構,「作出合情合理安排」。這裡的「情」,既涉及兩岸對中華民族這一生命共同體的情感認同,也包括台灣人民對其特有歷史和社會制度的情感。

這裡的「理」,首先是兩岸同屬一個國家的法理,同時也包括雙方的現行法律框架,包括出入境管理、稅收制度、貨幣制度、司法制度等涉及兩岸人民交往的法規以及兩岸官方機構和人員交往時應該如何妥當稱呼等敏感問題。這裡的安排已經不限於理論性的探討,而是對實際事務的處理。

林岡表示,兩岸在統一前的政治關係,是中國內部尚未完全終結敵對狀態的兩個政府之間的特殊關係。兩岸政府奉行不同的國號和憲法,均宣稱對整個中國擁有合法代表性。兩岸政府對一個中國的重叠認同,不同於一般國家或分裂國家之間的互相承認關係。

這一「交戰狀態」或敵對狀態的完全結束,有待兩岸和平統一的最終實現。在統一前的過渡期,兩岸對於對方政府的主權地位,只能是互不承認的。因為承認了對方的主權地位,就等於否認了己方的主權地位。

這種特殊關係與台灣方面在九十年代初提出的「一國兩府」的重要區別是,後者系以雙方互相承認彼此的主權地位為前提,以交叉承認和平行代表為要旨的務實外交為途徑,所追求的實際上是「主權互不相屬」的國與國關係,或「以一個中國為指向的階段性兩個中國」。不過就兩岸治權互不相屬而言,「一國兩府」概念還是有其合理內含的。

林岡認為,探討兩岸在統一前的政治關係,必須對現有的國家理論和分裂國家的整合理論,進行理論創新。按照一般的國家理論,國家系由政府、人口、疆域和主權四個要素組成,四者連為一體,不可分割。但兩岸的特殊政治現實,卻意味著國家主權的涵蓋範圍,可以大於政府治權;在同一國家主權下並立兩個政府,並不一定意味著國家主權的分裂,其條件是雙方均不放棄對整個國家的主權要求。

換句話說,中國的國家主權、領土和人民所指涉的範圍固然涵蓋兩岸,但政府這一要素卻有不同的指涉範圍。一個中國的框架可以跟主權、領土和人民完全吻合,也能包容兩個政府並存這一過渡期的暫時現象。

分裂國家的整合理論也難以解釋兩岸在統一前的政治關係。該理論對統一前後的兩德關係,以及目前和未來的南北朝鮮關係或許有一定的解釋力,但兩岸關係的基本事實是雖然中國尚未完全統一,同時存在兩個政府,但並沒有分裂為兩個國家。

END

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