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2020/2/18 星期二
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台灣農業引進外勞 萬萬不可 1/3860 FB 推特 列印 推薦
2013-10-11 23:08:44
台灣農業若引進外勞將排擠年輕人回鄉務農,與壓低打零工務農的薪資與就業機會,影響甚鉅,不得不慎。

(作者:政治評論者木喬)農委會主委陳保基於立法院答詢時首次鬆口表示台灣部份農業確實有引進外勞之必要,此舉將引法二個嚴重問題,第一是排擠年輕人回鄉務農,第二是壓低打零工務農的薪資與就業機會,對農村影響甚鉅,不得不慎。

按農委會初步規劃,第一階段以缺工嚴重的農企業為主,包括育苗、茶葉、蘭花及農產物流中心等;第二階段將評估需要24小時、3班制輪班的酪農、養豬、養羊等畜產業。

走訪農村訪查實際情況可以得知,確實有部分型態農業缺工嚴重,但相對的多數耕作型態早已組織化的情況下,除了有固定專業的務農人力之外,私下聘僱外配、外傭甚或「偷跑」外勞擔任務農者,也非秘密。政策解禁固然可以讓此種情況浮上檯面,合法化之後也更易於管理,但農村人力老化現象絕非台灣特有問題,且台灣勞動就業市場的扭曲並非出於人力不足,而是分配與收入不均問題。

以鄰近的日本為例,農業興盛的北海道地區同樣面臨務農人力老化,但日本農業的積極做法是透過系統化的長期培訓年輕農村人力返鄉,施予一定程度的耕作本質學能的訓練之後,以填補農村勞動力不足的問題。更重要的是,日本農協會針對不同屬性的農作,除採更高密度的機械化以減輕對人力負擔外,同時在生活機能、居住、安親、子女就學等各方面的配套措施,讓返鄉務農的年輕人無後顧之憂,藉此吸引更多年輕勞動力的人投入農業生產。

農村、農業、農民是三位一體,農委會官員的思維只看到了農村勞動力不足與農業型態的面向,而徹底忽略了農民個體。以老農為例,固守良田耕作固然生產力與勞動力不足,但透過集體化、合作化的生產型態,基本上已適度解決部分勞動力不足的問題;而企業化經營的農民,其勞動力不是透過吸納了附近農婦、返鄉農民,就是採專業外包型態解決。如果政府一旦開放農業外勞,最直接衝擊的就是上述這一群。

農產品生產情況有其明顯的週期性,農忙也絕非全年性,開放外勞務農後在農閒期間的管理問題就必須要良善的配套,而外勞薪資與本勞薪資的落差,也直接衝擊本勞收入。以目前每日零工1千元,按月工3~4萬元計,一旦開放勞業外勞,這個基準線一定不保。向下修正後,輕則收入減少,重則失去工作機會。

閉門造車的政策往往在良善立意還沒達到之前,就可能引發更多不必要的衝擊與反彈,農委會面對農村勞動力不足的問題,如果只是單純滿足某些特定產業,或許尚能將衝擊降到最低;但如果政策方向不明確、配套不完整、執行不徹底,貿然開放外勞務農,絕對是萬萬不可的錯誤政策。

END

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