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民共交流的必要性與建議途徑 0/1990 FB 推特 列印 推薦
2013-09-26 23:56:37
對大陸而言,兩岸關係最壞時期就是陳水扁執政時期;未來民進黨再度執政,不認為兩岸關係會更加惡化。

(本報訊)政大教授童振源在民進黨所舉辦的「華山論壇」會議上,提出的論文表示,在民主國家,由於外交關係或事務無法全盤由政府的政策或管道所涵蓋,因此政黨外交便成為外交互動的重要方式。

特別是對沒有執政權的在野黨,這項外交方式有助於在野黨瞭解國際情勢與國際社會瞭解在野黨的主張,並且建立與各國官員或準官員的實質關係,以便在未來執政後能順利推動雙邊或多邊的外交關係。這應該是民進黨的國際事務部參與多個國際政黨組織與推動與其他國家政黨與政府官員進行互動交流的原因。

兩岸關係更加複雜,更需要兩岸政黨互動。大陸政府不承認中華民國政府,兩岸領導人與高階官員無法直接互動,使得雙方無法建立正常的互動與互信,不容易建立彼此的默契、共識與諒解,難以推動兩岸關係的穩定發展。

甚至,雙方高階領導人或高階官員缺乏正常管道進行緊急事件的溝通,容易導致彼此的誤判而造成兩岸關係發展的風險。因此,兩岸政黨互動可以規避兩岸政府承認問題,有助於台灣政黨與大陸高階官員及領導人建立互信與互諒。

儘管海基會與海協會已經規避兩岸政府承認的問題、作為兩岸正常互動的管道,但是兩會經常會因為政治因素而停止互動。因此,如果兩岸沒有互信與政治諒解,雙方高層領導人或高階官員便難以互動,甚至兩會互動會被中斷。

兩會沒有互動,兩岸便更難以建立互信與政治諒解,則兩岸關係要和解與進一步互動,便更加難上加難,形成一個惡性循環。當然不是只有台灣會面對這個困境,大陸也會面對這個困境,也會深受其害。

然而,在短期內,中共在民共互動的情勢上仍佔有上風,因為大陸國力的快速擴張及國共兩黨已經建立互動平台,則中共可以透過大陸、美國及國民黨的「大美國三邊結盟」,壓制民進黨未來執政的可能性與政策空間。根據筆者在2012年2月上旬參與的民調結果顯示,兩岸關係因素讓5.75%的選民轉向支持馬英九連任,特別是兩岸經濟因素讓4.25%的選民轉向支持馬英九連任。

 

民進黨在「2012大選檢討報告」明確指出,中國因素是2012大選敗選的三大因素之一。

 

民進黨在「2012大選檢討報告」明確指出,中國因素是2012大選敗選的三大因素之一。因此該報告建議,民進黨「應該更具體展開[民進黨與中國雙向的交流,擺脫反中、鎖國等錯誤的刻板印象」。蔡英文主席更指出,「要處理中國問題不是坐在家裡想要怎麼處理,要處理中國問題必需要了解中國,要了解中國必需要在互動中去瞭解……。」

其次,如果民進黨執政,大陸也會透過台灣社會力量、在野黨的政治勢力、美國的國際壓力及兩岸政經情勢壓制民進黨執政後的政策空間,降低民進黨執政對大陸利益的可能傷害。陳水扁總統在執政初期提出的「四不一沒有」便是回應諸多政治壓力的妥協結果,降低民進黨執政對大陸利益的傷害。對大陸而言,兩岸關係最壞時期就是陳總統執政時期;未來民進黨再度執政,大陸不認為兩岸關係會更加惡化。

因此,中共設定與民進黨進行黨對黨互動的前提,企圖施壓民進黨放棄法理台獨,以便民進黨執政後的政策比較符合大陸的利益。然而,中共未必能成功逼迫民進黨在民共互動的政治前提上讓步,卻會衝擊民進黨執政的可能性與持續未來民進黨執政後的兩岸實質互動困境。

再者,國民黨持續與中共密切互動,而民共對話與交流持續陷入僵局,中共對台灣的理解將是片面而偏頗的,民進黨對大陸的理解也是片面而偏頗的,都不利於捍衛台灣的國家利益,甚至會危害台灣人民的利益。大陸的快速崛起與發展趨勢對台灣充滿機會與挑戰,需要民進黨精準評估台灣的機會與挑戰。特別是,兩岸經濟與社會大量交流,很多台灣人民在大陸的利益需要受到民進黨的關心與保護。

長期而言,不與民進黨互動,大陸也承擔重大政治風險。首先,國民黨政府與大陸政府已經進行九次兩會高層會談,簽署十九項協議,同時,國共論壇(兩岸經貿文化論壇)已經進行八屆。

但是國民黨政府至今仍不願意就兩岸主權或政治爭議與大陸政府進行協商,甚至不願意進行比較敏感性議題的協商,包括教育與文化協議等議題。這使得所謂兩岸和平發展建築在非常脆弱的國共默契(九二共識、各自表述)基礎上,即使國民黨繼續執政,缺乏兩岸政治協議的制度化保障,兩岸和平發展將難以鞏固與持續。

 

民共面對的困境是一致的,必須建立雙方的互信與默契,以便維持兩岸關係的和平發展。

 

其次,只有55%選民支持的國民黨,是不可能單獨與大陸達成兩岸政治協議解決兩岸主權衝突與政治問題。馬英九總統已經公開表示,兩岸和平協議需要全民公投同意。至少,也需要45%選民支持的民進黨不反對,才能達成兩岸政治協議的全面性方案。

第三,針對2016年的總統大選,當前馬政府執政績效低迷,民進黨有不小機會贏得大選。如果在民進黨當選前,民進黨與中共未能達成一定的互信與默契,固然民進黨在兩岸關係的施政會受到「大美國三邊結盟」的制約,但是民進黨執政將標誌胡錦濤所建立兩岸和平發展的戰略機遇期終結,形成對大陸穩定發展的不利因素,大陸領導人習近平將面臨內部嚴重責難,衝擊習李體制的政權穩定。

也就是說,短期內,中共在民共交流上佔上風,設定條件與民進黨互動;但是長期上,民共面對的困境是一致的,必須建立雙方的互信與默契,以便維持兩岸關係的和平發展。

因此,在謝長廷院長的「憲法各表」基礎上,大陸已經與謝院長主持的維新基金會於今年六月底在香港進行初階的實質對話。雖然大陸出席官員層次只有到副部級,但是大陸政府很明顯地支持這個紅綠對話平台,可能持續推動與升級未來紅綠對話與交流活動。

為了有助於民進黨捍衛台灣人民的利益,為了有助於大陸正確瞭解台灣的民意,為了有助於民進黨重回執政,為了有助於民進黨執政後繼續維持兩岸和平發展,為了建構穩定的兩岸和平發展關係,為了根本性解決兩岸的主權與政治衝突,民進黨必須思考如何建立與中國共產黨互動的機制與平台,逐步建立民共互信與互諒,開展兩岸關係發展的新紀元。

目前民進黨已經有不少個別從政黨員到大陸交流,但是缺乏民共對話平台的積累性與持續性,同時交流的層次也相當有限。這樣的個別式而無系統的交流無法建立民共高層的互信與互諒,難以解決當前民共互動的困境,無法化解兩岸政治交流的失衡問題。

 

中共仍以「台獨黨綱」來定位民進黨的兩岸政策立場。這應該是中共對民進黨的誤解。

 

甚至,這種交流方式可能成為大陸分化民進黨力量的方式,造成民共交流派與反民共交流派之間的爭議。這便如蔡英文主席在公布2012大選檢討報告時所說,「如果我們沒有一個好的制度的建構,來讓我們跟中國互動,我們很可能就會淪為統戰的對象……。」

針對如何解決兩岸政治交流的失衡問題,茲提出以下三種建議途徑:

首先,在捍衛台灣事實主權獨立與台灣前途由2,300萬台灣人民決定的基礎上,民進黨推動在全代會調整「台獨黨綱」與通過「中華民國決議文」,落實「台灣就是中華民國、中華民國就是台灣」的台灣共識內涵,強調台灣是一個事實主權獨立的國家,國號是中華民國,不再將推動更改中華民國國號或建立台灣共和國作為民進黨的政黨目標,藉此建立民共全面性交往的政治基礎。

目前,中共仍以「台獨黨綱」(透過公民投票建立台灣共和國)來定位民進黨的兩岸政策立場。這應該是中共對民進黨的誤解,民進黨執政不會推動、也無法推動建立台灣共和國。除了「四不一沒有」(包括不更改國號)的宣示之外,2005年3月,陳水扁總統公開表示,台灣是一個主權獨立的國家,國號叫做中華民國,當然沒有宣布獨立的問題。他任期內要將台灣的國號更改為為台灣共和國,他做不到。

蘇貞昌主席在今年五月底也對外公開說,民進黨的兩岸政策立場是「台灣前途決議文」。因此,調整「台獨黨綱」不是調整民進黨的立場與價值,而是消除民共政治誤解,以便促進民進黨與大陸的全面交往。

其次,如果民進黨全代會無法通過「中華民國決議文」,民進黨應該善加利用維新基金會的紅綠對話平台,進行民共實質對話與交流,逐步建立雙方的互信、默契、共識與諒解。在今年六月底維新基金會舉辦的香港論壇中,在大陸國台辦的協助下,包括大陸五個部會、一個副部長、六個局長出席,紅綠雙方已經透過這個平台進行實質的對話與交流。

民共對話與交流的議題應該政經並進,同時針對政治議題與經貿議題進行對話,以建構兩岸和平發展架構與制度,例如兩岸政治定位、兩岸和平協議、兩岸軍事互信、兩岸國際事務合作、人權保障與民主促進、服務貿易協議、貨品貿易協議、台灣參與亞太經濟整合體制等問題。

第三,如果民進黨無法通過「中華民國決議文」,也不願意利用維新基金會的對話平台,或者大陸反對民進黨黨政要員擴大參與維新基金會的對話平台,則民進黨應該與適當的智庫或學術單位合作,透過較不敏感的智庫與學術單位搭建初階的、持續性的民共對話與交流平台,再逐步擴大參與的層面與議題,最後提昇參與層級與建立正式的民共對話平台。

END

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