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2018/5/27 星期日
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有魂無體的兩岸服務貿易協議 1/2086 FB 推特 列印 推薦
2013-08-05 22:56:59
馬英九的施政風格常喜歡將複雜政策變成簡明口號,結果成了口號治國。兩岸服貿協議就是最典型的例子。

(作者:政治評論者尚閣樞)台灣與大陸先後簽訂了「兩岸經濟合作架構協議」、「兩岸服務貿易協議」,前者性質屬於貨品貿易協定,後者性質則為服務貿易協定,雖然都是貿易協定,產生的作用大不相同。

服務貿易協定的成立與生效深刻影響簽約方的國內法令及政策。例如服務貿易類型中的出境消費、商業據點、自然人呈現,都會產生人員跨國流動,以致立即衝擊到該國的移民法令;市場開放下投資標的物為外國人收購產生的市場准入與國家安全平衡;外國自然人跨國工作時,學歷及資格的認定與承認,諸如等等。

簡言之,靠著「關稅」即可管理貨品貿易,但是服務貿易卻得仰賴一群又一群的「法令」,才能讓服務貿易運作順利。

經濟部公布「兩岸服務貿易協議經濟影響評估報告」,預估台灣國內生產毛額最多增加1.34億美元,預估成長率為0.034%,民眾質疑利益有限。馬總統回應說,這是兩岸服貿協議開放程度不高因素使然。

馬英九的施政風格有一定的路子,怕民眾不放心、不夠聰明不懂,喜歡將複雜政策變成簡明口號,結果成了口號治國。有個口號他常講,比如「先求有再求好」,咱門以此路子解讀馬總統的回應,便知這次的回應果真又是同一步數在走,兩岸服貿協議好不好不是重點,先求有,先開放一點點。

人民在意的是質量好壞的問題,馬總統哪壺不開提那壺,儘提數量的多少,這就是政府跟人民離心離德,馬嘴對人頭。

不同於貨品貿易,從國際經濟法的角度來看,有兩個要害的死穴得加以關注,那就是「服務貿易總協定」既有國際服務貿易的規則中,根本缺乏「反傾銷」的規定,同時也不限制「補貼」。

這就是說,當台灣對大陸開放市場,與此同時,台灣企業也得面對大陸對於其服務產業直接、間接補貼的競爭。一個打兩個,台灣產業對打大陸官商,現實上是可能存在的,民眾即便打的過打得贏,也是半條命。咱門為民眾請命,馬政府不能把「兩岸服務貿易協議」當作政績工程,以民眾的工作與財產作為犧牲代價。

涉外服務貿易協議引發國內眾多問題,一直是政策問題纏繞法律問題。當傾銷、補貼的負面作用沒有收到適當制約,國內市場將面臨不公平競爭、不平等競爭,服務市場的反不當競爭、反壟斷就變得很重要,凡此双反都得靠著政府制定相應的政策與法令,加以規範。國際服務貿易規則沒管到的,台灣的國內法規要能管的到,法令政策未成型,貿然讓「兩岸服務貿易協議」生效,市場的一片紅海將可預見。

如果兩岸服貿協議有靈魂有肉體,協議效力是靈魂,國內的政策與法規是兩岸服貿協議的肉體。服務貿易不是藉海關、關稅、配額、輸入許可證來管理服務產業,市場准入、投資許可、營業許可、國民待遇、國家安全等事項,全靠政策跟法令一體成型,如果沒有與此相關的法令政策配合,「兩岸服務貿易協議」僅會成為有魂無體的協議。

我們不反對與大陸從事經貿往來,在經貿關係發展過程當中,國家有責任將法規、預算提前佈置於兩岸協議簽訂之前,政府功課沒作好,民眾如將怨氣一併怪到大陸方面,常久對於兩岸關係的友好發展反而產生負面效果,這對大陸方面不公平。簽約利益算盤打得不精,只能怪自己政府愚蠢,所以立法院如能細審「兩岸服務貿易協議」,不僅福國利民,也對兩岸良性誠信發展作出積極貢獻。

END

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[12323] 「政府功課沒作好,民眾如將怨氣一併怪到大陸方面,常久對於兩岸關係的友好發展反而產生負面效果,這對大陸方面不公平」。這一段話形容現在的馬英九政府處理兩岸政策,可說是完全切到要點。
訪客 [2013-08-06 00:46:09]

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