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對於文人治軍的六個建議 0/1799 FB 推特 列印 推薦
2013-07-30 23:08:24
一般認為,楊念祖人是好人,但絕非強人,要在此時接管軍隊,撥亂反正,恐怕力有未逮,必須加強改革。

(作者:政治評論者萬里天)國防部長高華柱因洪仲丘案請辭獲准,由次長楊念祖接任,在政治上這是最穩定的選擇,但卻引發軍方內外不同的質疑。

高華柱是黃埔科班出身,曾任前陸軍總司令于豪章的侍從官,當年于豪章乘UH-1視察演習時墜機,高華柱負傷把于豪章救出來,傳為美談。而軍中曾與高華柱共事者,多欣賞這位「有肩膀」的長官,平日恩威並濟,頗有霸氣,出事也不會把責任賴給下屬,該拍板時便拍板,講話做事也不會拖泥帶水。

楊念祖則是學者出身,一派文人雅士風範,專研兩岸台海軍事問題,卻是社會學博士。擔任次長以來,身段柔軟,負責國會溝通,頗獲好評。一般認為,楊念祖人是好人,但絕非強人,要在此時接管軍隊,撥亂反正,恐怕力有未逮。

不過,台灣有一批「唯美派」(唯美國之命是從,凡美國有的都是好的),卻大力稱讚這是馬政府「文人治軍」的開始,是個好的發展方向,應予讚揚。另一批人則大力唱衰,認為軍中「潛規則」會讓楊寸步難行,他只是馬政府為收拾洪案爛攤子,所丟出來的替死鬼而已。

其實,上述看法都沒有錯,但人家才剛上任,就給他蓋棺論定,未免太過武斷,給新部長一點正面建議,讓他動手改革有個重點與方向,或許還比較實際。以筆者之見,在此當口,文人治軍要能成功,得先做到幾件事:

一.   吸收懂軍事的文人幕僚,作為改革班底:台灣軍方的傳統太強,組織化文根深蒂固,軍中控制系統除了官階、期別、學長學弟關係,還有當年由青幫殘存的某種幫派文化,加上近年瀰漫的官僚氣息與派系鬥爭。一個部長如果左右幕僚都是軍方出身,鐵定無法獲知正確訊息,甚至連命令都出不了部長室。所以文人要治軍,必須先引進一批懂軍事的文人幕僚,足以監管瞭解各項事務,才能有效運作。

二.   控制各級軍校,使改革方案生根:德國菲特烈大帝為改革普魯士軍隊,成立了軍事學院,任命克勞塞維玆為校長。某日,兩個資深軍官去找菲特烈大帝抗議:「我跟你打了四十場勝仗,為什麼要去聽個書生教我們怎麼打仗?」菲特烈大帝回:「我後頭馬棚裡有兩隻騾子,也跟我打了四十場勝仗,可是他們現在還是騾子。」任何觸及組織文化的改革,必須從教育著手,這樣才有嘗試與推進的空間,也避開第一線的壓力,提供了「這樣也可以」的示範經驗,成為推廣的根源。所以,真要改革國軍,就應該從陸軍軍官學校與中正預校的校長改起,任命有博士學歷的軍人,或懂軍事的文人擔任校長,才有可能達成改革使命。

三.   用制度消除弊端,用管理提高素質:美軍當年也是在越戰之後的軍事改革中,大量引進新的戰爭觀念,引進現代管理制度與方法,才將美軍戰力重新提升到一流水準。現代軍官,必須接受現代企管訓練,才足以擔任更高職務,否則便該淘汰。第一次波灣戰爭中,負責後勤的後勤司令,退伍後直接到美國最大的零售業Wal-Mart上班,建立整個物流系統,軍官們有這種素質,自然能讓兵士心服,自然減少了不當管教事件。

四.   擇點試辦,全面推廣:改革最困難的,就是「不信」,成員們寧可因循守舊,也不願去冒改革風險。所以,改革者必須先小後大,先軟後硬,先擇點試辦,修正錯誤,先取得小小的成功,再將可行方案與成功經驗推廣實施,如此才能快速取得成果。

五.   去疆界化,消除本位:軍中派系太強,官僚本位太盛,必成改革阻力。文人部長應該學傑克‧威爾許當年在奇異公司所推動的「去疆界化」(Boundary-less),以「綜效」(Synergy)觀念作為運作評估重點,才能讓國軍跳出派系鬥爭,回到理性決策框架。

六.   觀念調整,合理糾正,一步到位:許多改革者都認為,為了矯枉,不免過正,是必經的路程,這是錯誤的。現代改革者必須弄清楚每一階段的改革目標,制定出改變的方法,並且透過大量教育訓練,讓成員知道什麼應該做?什麼不能做?而且透過人事調整,讓大家知道這是玩真的,改革才能落實。

文人的優勢在彈性思維,不為軍中既有陳腐觀念所限,但文人的缺點就是少了點霸氣,少了點肩膀。我們期待這個文人部長,能善用形勢,鎮得住派系,壓得住軍頭,徹底改革國軍整個管理方式,才不負萬民所託。

END

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