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兩岸憲法各表與中國憲政之爭 0/1777 FB 推特 列印 推薦
2013-07-11 23:52:59
憲法各表的提出與憲政辯論所暗藏的社資或中西之爭,兩者承續的是中國近代史所揮之不去的國家認同夢魘。

(作者:台大政治系教授石之瑜)民主進步黨的創黨黨員之一、前行政院長謝長廷提出兩岸「憲法各表」主張,適逢大陸正在辯論憲政問題,兩者在時間上的遭遇,剛好諭示憲法文化在兩岸的處境。這兩個憲政問題的對照,同時說明瞭自由主義的局限性,與中國憲法文化的彷徨多歧。前者忽視了憲法認同的問題,後者則在憲法結構上擺蕩。值此新局,各方集思廣益,殊為必要。

「憲法各表」所影射的問題,是西方自由主義與憲法學界罕見的課題,質言之,就是構成憲法施行的範疇的問題。從人來講,便是誰有資格成為憲法的主體;從地來講,則是政權之間的相互隸屬與承認問題;從時間來講,更是涉及法統與正統的問題。相對的,西方憲法制度的文獻所關心的,主要都是政府結構問題。

大陸新近辯論中國是否需要憲政的問題,其直接所涉及的恰是政府結構問題。自孟德斯鳩以降,劃分政府權力的方法固然出於多門,然而不變的是行政與立法兩者的關係,是最核心的結構問題。憲政主義所要求的,若非立法對行政制衡,就是行政對立法負責,而立法必須是民選的代議機構。這點,正在大陸引發質疑。

質疑者認為,權力分立屬於資本主義概念,保護的是資產階級人權,因而在社會主義無產階級專政的體制不合用。這樣的質疑將結構問題升高,成為同時是憲法認同的問題,即論者將憲法結構問題當成了社會主義與資本主義的重要區分標準,主張將行政對立法負責,當成是憲法主要問題的論者,就變成是資本主義論者。

姓社與姓資的問題在21世紀重出江湖,好像很突兀,實際又不然。請看台灣,當國民黨因應國共內戰而發明瞭憲法臨時條款(或稱所謂戰時憲法、特別憲法不一而足),在1990年代經歷憲政改革而成為今天的民主憲法,其間之變遷動力決不是關於結構的,而是關於敵我劃分標準的憲法認同問題。

過去臨時條款時代,台灣的敵人就是共產黨;到了憲政改革以後,敵人便是中國。過去共產黨與疑似共產黨同路人的人權,在台灣休得保護;如今,來自中國大陸合法或非法的移民,在台灣的人權也一樣受到歧視。理由都是出於國家安全,但所實踐的,無非就是藉由對憲法保障物件的區隔,投射敵我區隔,建立憲法認同。

謝長廷的憲法各表,乃利用憲法的認同功能,將兩岸之間的關係,變成同時是對中國的認同,以及對各自管轄所在地的認同。對大陸而言,這樣的雙重認同所要化解的,就是台灣從地方認同上升成為國家認同的疑慮;對台灣而言,則是要確認台灣認同可以隱藏在中華民國的憲法認同之下,而與中華人民共和國取得平等。

 

今天謝長廷的憲法各表,將早年李登輝的憲法各表顛倒,不再與大陸切割,而是與大陸連接,引發獨派不安。

 

一言以蔽之,中國自民初臨時約法開始,袁世凱與唐紹儀間的府院之爭鬧得不可開交,不但對結構問題爭執不休,每到最後掀開來,卻都是關於憲法認同,像袁世凱解散國會,看似行政與立法的決鬥,最後卻以改變國體的鬧劇登場,以至於革命與憲法成為中國憲政史上的宿命迴圈。一部部新憲法,都是革命黨帶來的。

孫中山的名言是,革命民權決不授予反對革命之人,他心中所想排除的,當然是割據為王的軍閥,其中主要的憲法認同問題,就在中央與地方如何分權,因而立刻可以聯想到港澳台的一國兩制,與邊疆地區的民族區域自治。這些區域與全國之間的隸屬關係,一旦因為民族或地方意識發生矛盾,憲法自淪為徒具條文而已。

所以,階級矛盾、民族矛盾、國共矛盾、統獨矛盾與中央地方的矛盾,性質看似迥異,然而在憲法文化裡所表現的,都可翻譯成是如何區分敵我的憲法認同問題。當憲法認同失去共識的時候,就算憲法結構的辯論能產生共識,憲法還是一樣魂不守舍,因為憲法權利不能授予敵人,而面對敵人當然不必遵守任何憲法義務。

憲法各表的提出與憲政辯論所暗藏的社資或中西之爭,兩者承續的是中國近代史所揮之不去的國家認同夢魘,尖銳地凸出了西方憲政主義的概念缺陷,畢竟憲法絕非僅止是行政向立法負責的制度問題,因此憲法文化的不彰,也絕不能簡單歸諸於國民素質低下之類的結論。中國憲法認同的混亂,正肇因於帝國主義侵華。

無獨有偶,美國自2000年總統大選開始變本加厲的現像是,對移民社群的汙名化與敵我意識的勃興,到2012年甚至出現「抹煞47%」的恐怖言論。過去是黑白的種族問題,這是殖民非洲的後果;如今是移民問題,則是帝國與資本擴張後美其名為全球化的後果。在憲法文化的發展上,其意義就是敵我矛盾的崛起。

所謂憲法各表所表的,可粉飾為自由主義憲法與一黨專政憲法的各表,當1990年代初國民黨放棄內戰,又不敢立刻轉進台獨時,就用制度之爭的名義為暗號,包藏如假包換的台獨認同。李登輝後來具體坦承,他推動民主化最重要的就是認同問題。換言之,憲法各表的源頭,不是自由主義與否,而是台獨與否。

假如憲法各表如實的是制度之爭,就可與今天大陸上的憲政之爭接軌,但憲法各表不是制度之爭。矛盾的是,今天謝長廷的憲法各表,將早年李登輝的憲法各表顛倒,不再與大陸切割,反而是與大陸連接;這樣的連接化解大陸各界對兩岸不屬於同群的焦慮,但引起了台獨的焦慮。而他們焦慮與否,根本與憲法結構無關。

大陸異議人士陳光誠來台擁抱自由主義,但他公然反對台獨,簡直把假借自由主義暗號來主張台獨的崇拜者顛覆了。台灣在自由主義上震天價響只是泡沫,反襯了大陸上的憲政之爭恐怕也是無意識的虛假。反對憲政的左派不必擔心,到今天為止還在敵我矛盾中的中國憲法文化,在可預見的將來,不會是憲政的。

END

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