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兩岸基本法律體係 一中框架法理依據 0/1670 FB 推特 列印 推薦
2013-06-29 00:44:33
中華人民共和國的國際地位及對一中原則堅持,決定了國際社會上不可能出現「兩個中國」或「一中一台」。

作者:上海交大教授兼台灣研究中心執行主任林岡)兩岸在統一前的政治關係,是中國內部尚未完全終結敵對狀態的兩個政府之間的特殊關係。「一國兩府」不等於「兩個中國」。如果說,在兩岸專注事務性協商階段,雙方可以在「一中各表」和「一中不表」問題上各執一說的話,那麼,在進入政治性協商階段後,雙方勢必要對一個中國的涵義形成共同認知,共同維護一個中國的框架,探討兩岸在統一前的政治關係,作出合情合理安排

兩岸在統一前的政治關係,是中國內部尚未完全終結敵對狀態的兩個政府之間的特殊關係。「一國兩府」不等於「兩個中國」。

兩岸基本法律體系有關國家領土的規定,提供了一個中國的框架的法理依據。中華人民共和國政府的國際地位及其對一個中國原則的堅持,決定了在國際社會上不可能出現「兩個中國」或「一中一台」的安排。為此,「一國兩府」的政治定位,既不違背一個中國的原則,也符合兩岸在統一前的政治現實。

就國家主權而言,兩岸政府在法理上都宣稱對整個中國擁有合法的代表性,彼此隔海分治,延續了國共內戰所遺留下來的在國家主權問題上的「交戰狀態」。這一交戰狀態的完全結束,有待兩岸和平統一的最終實現。在統一前的過渡期,兩岸政府雖然奉行不同的國號和憲法,但都宣稱對整個中國擁有合法代表性。

大陸地區的中華人民共和國政府從未放棄對台灣的國家主權,台灣地區的統治當局也宣稱「中華民國的主權及於大陸地區,治權僅及於台澎金馬」。

基於雙方對一個中國框架的重疊認同,兩岸在國際上分別與不同的國家建立外交關係,而沒有交叉承認同一個國家,兩岸也沒有同時加入以國家為基本單位的國際組織。世界貿易組織、世界衛生組織等國際機構,接受中華人民共和國為會員國,同時允許台灣以地區身份加入或參加相關活動,兩岸的會員身份不是平行的,而是有主次之分。

實際上,雙方是以非交叉承認、非平行代表的獨特形式,共享了一個中國的主權。就政府治權而言,兩岸政府分別享有充分的對內管轄權,井水不犯河水。

雙方的統治權依託於各自的法律體系,通過不同形式的選舉,產生政府領導人,擁有互不相屬的行政、立法、司法和軍隊系統,制定各自的經濟、文化、教育、科技、衛生、財政、稅收、社會福利、防務、涉外和出入境管理等政策。

兩岸政府隔海分治,延續了國共內戰所遺留下來的敵對狀態。雙方政府所管轄的土地和人口有明顯的大小之分,但彼此的關係既不是中央和地方的關係,也不是國與國關係,雙方互不隸屬,可以說是處於平等或對等的地位。「

「一國兩府」是「一國兩制」的邏輯延伸。正因為存在兩制,才需要能充分體現不同制度精神的組織載體,即「兩府」。不管是就對不同制度的代表性而言,還是就內部治理而言,統一前後都客觀存在「兩府」狀態,其關係也應該是平等的。

END

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