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2018/5/27 星期日
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荒腔走板的對菲危機處理 0/1578 FB 推特 列印 推薦
2013-05-17 23:52:31
馬政府在處理菲律賓事件的過程中,其表現也慌腔走板、進退失據,不僅未得分,反而大大地失分。

(作者:政治評論者嚴明)菲律賓射殺台灣漁民一事引起台灣社會各界的高度關注,在群情激奮之際,也給馬政府極大的壓力,同時也讓民調低迷的馬政府獲得一個改善社會觀感的機會之窗,當然,一旦處理不好,馬政府的民意支持率將跌落到無以復加。

但顯然,馬政府的危機處理最終將走向後一種結局。數十年來,菲律賓在台菲重疊海域的暴力執法即已是常態,扣押、勒索乃至射殺台灣漁民的情事更是屢見不鮮,今次的事件絕非孤例,此後恐怕也很難杜絕。

這除了與台灣方面的疏於護漁有關外,確實也與菲律賓的特殊國情有關,因為菲律賓島嶼眾多,政府又極為低效和腐敗,其當局一方面很難對各島實施有效管理,使其淪為海盜天堂。

另一方面也無法限制海上執法人員的濫權行為,遂導致悲劇事件頻發,菲律賓政府縱使有心改變也怕是無力行事,對此,馬政府也必然有所認識,但也只能睜一隻眼閉一隻眼,難有應對之法。

但是,此次事件發生之後民間抗議聲浪很大,又迫使馬政府不得不擺出強硬姿態,因此,馬政府倉促提出四項要求,即道歉、賠償、懲凶和談判漁業協議,並發出72小時回應的最後通牒,若菲無法滿足則要實施制裁。

正如上文所言,菲律賓政府極為低效和腐敗,加上該國正值國會中期選舉,很難做出讓步,該國遂採取無賴手法,一方面牽拖一中原則,妄圖將中國大陸因素納入其中將問題複雜化,另一方面也想蒙混過關,先是以授權不足的駐台代表道歉,再是派出同樣授權不足的總統特使來台灣道歉,但皆誠意不足、言辭反復,讓人無法容忍。

對此,馬政府後期雖然採取了強硬態度,接連實施了兩波共11項制裁,但在此過程中,其表現也慌腔走板、進退失據,不僅未得分,反而大大地失分,讓整個問題的解決陷入被動。首先是情報研判錯誤。菲律賓駐台代表白熙禮由菲返台前後,馬政府曾樂觀認為菲律賓會做出讓步,並給予滿意的答覆,馬英九本人也對外做出類似宣示。

但是,事實證明白熙禮並未獲得足夠授權,外交部雖然徹夜與其展開談判期望其能有所讓步,但最終仍以失敗告終,此後外交部為挽回顔面,只好在記者會上由部長林永樂親自出面進行詮釋,試圖蒙混過關。但無奈民眾和輿論並未認可,反而更加認定馬政府的無能,迫使馬英九次日舉行國安會採取強硬立場,期間台灣方面的態度漂浮不定,與菲律賓也不相上下。

其次,馬政府國安決策體系銜接不暢,造成進退失據局面。馬政府匆忙提出四項要求,但類似談判漁業協議這類問題,本身就難以得到菲律賓方面的真正實行,最終只能流於敷衍。而當外交部將菲律賓總統特使拒之門外之際,外交部本身也被拿來當替罪羊,被行政院長江宜樺斥責不恰當。

事實上,外交部雖然在此問題上有一定的自主裁量權,但在此過程中它很難不經馬本人同意就貿然決定立場或者召開記者會,現在府院方面將林永樂拋出,實際上只是推卸責任,尋找替罪羔羊之舉。

這些看在菲政府眼裡,也會覺得十分無奈,更讓其看破手腳,知道其缺乏危機處理能力,根本不足以對菲造成真正的壓力。而接下來馬政府又直接派出調查團隊赴菲,卻未得到菲方接待,更是銜接不暢的最新例證。

再次,馬政府的制裁措施只是殺敵三百、自損一千。馬政府祭出凍結外勞申請、召回大使、終止對菲免簽以及停止各項交流等措施,對菲律賓傷害有限,因為台菲貿易台灣處於出超地位,這種制裁實際上對台灣方面反而不利,而台灣本身就不是菲律賓外勞的主要市場,且之前即已經從嚴審查,此次制裁宣示意味更重。

由上觀之,馬政府很難做出對菲律賓真正傷筋動骨的制裁,自然也不會使其積極回應馬的要求,最終只能流於口水戰,待媒體熱度過後,這一議題將再度沉寂,而漁民的安危也將繼續受到威脅。

END

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