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2017/10/24 星期二
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台灣省農會走入歷史 對農民是喜是憂 1/3389 FB 推特 列印 推薦
2013-05-02 00:03:14
有67年歷史的台灣省農會,已於今年4月18日走入歷史,併入新成立的中華民國農會(簡稱全國農會)。

(作者:政治評論者木喬)有67年歷史的台灣省農會,已於今年4月18日走入歷史,併入新成立的「中華民國農會」(簡稱全國農會),選出第一屆的27席理事與9席監事。上週五(四月廿六日),由彰化縣籍的前任立法委員蕭錦田當選首任全國農會理事長、前屏東縣農會理事長蘇榮慶當選副理事長、前國民黨及不分區立委白添枝當選常務監事,總幹事則聘任前台灣省農會總幹事張永成出任。

這份光鮮亮麗的名單,看似提升了台灣的農會系統的地位----因五都的升格,讓全台農會的成立符合法令的基礎。

依現行台灣的農會法規定,農會體制為三級制,過去的台灣省農會與台北市農會平行為第一級農會(下層農會依序為省轄市及縣、鄉鎮市地區),如今因縣市合併升格後的台中市、台南市、高雄市,其所屬縣市農會也合併升格,加上先前已經提前更名的新北市農會,五都加上省農會,使得全國農會得以成立;但成立條件是台灣省農會退位,其資產、負債、業務及人員均併入全國農會。

有趣的是,農會雖維持三級制,但第二級農會的五都與省轄市層級的縣、市農會(基隆市、桃園縣、新竹市、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、嘉義市、嘉義縣、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、金門縣等),在位階上卻是相同的;如此一來,行政體系上的五都在農會體系上卻沒有升格。

這次台灣的農會體制變革,忽略了一個最重要的聲音:民意基礎。過去的台灣省農會時代,由全國各地農會籌組發起「中華民國農民團體幹部聯合訓練協會」(簡稱農訓協會),其實是大家心目中真正的「全國農會」;因為農訓協會是全國各基層農會集資成立,同時肩負組織教育訓練工作,其重要性不可謂之不重。而歷次的正式與非正式民調均顯示,在不修改農會法或可忽略現有三級制的農會架構前提下,將台灣省農會與農訓協會合併,才是主流意見。

但被地方派系把持的農會系統,背向民意,而這樣的舉措,在去年10月同樣「升格」成立的「中華民國漁會(全國漁會)」,也同樣遭致地方派系的把持而就地升格。這樣的情況,不僅證明了國民黨只能眼睜睜看著過去所掌控的農漁會基層組織系統「自行坐大」,而束手無策,也為明年底的七合一縣市長基層選舉,國民黨是否能繼續掌控,投下巨大變數。

如果依照與台灣農會體制最有淵源的「日本農協」(JA全農)的改革方案為例,日本的做法是虛級化所謂的「都道府縣」第二級農會,同時強化上層農會的統籌能力,賦予基層農會更多的執行授權。目的是減少組織科層的無效率,藉由扁平化的改革提升日本農協的效率與影響力。

新成立的全國農會,看不到任何的組織變革,或任務角色的提升﹐更無法像JA全農那樣,在功能職掌上,與地方基層農會進行區隔;其結果就是上下級農會業務重疊、共同經營的體系無法建立,全國農會的成立,就是成了「換湯不換藥」的爛戲碼。

也就是說,全國農會的成立,不過是將過去被地方派系所掌控的台灣省農會,換個招牌而已!而農會三長:理事長、常務監事、總幹事,則虛胖增設了「副理事長」;原因無他,就是因為「大人的位置擺不平」,只好修訂組織章程增設副理事長一職,擺平各方勢力的覬覦。

管理學上組織變革的目的,是要符合外在社會環境的的變化,但這次台灣省農會的退位、全國農會的掛牌,不過只是權力的重新排列組合,與基層農民根本無關。而當前台灣農業所面臨的各種困局與國際競爭壓力,也看不出這次全國農會的成立,可以帶給基層農民任何改變的希望,與對台灣農業的未來帶來甚麼樣的願景。

說穿了,這場改組升格大秀,不過是2014、2016年大選前哨戰的一個小插曲,因為農會就其組織系而言,就是扮演選舉的外圍動員角色,一旦全國農會成立,自然提升其在選舉動員的「籌碼能力」,也就可以從政黨政治人物身上滾進更多的資源,以中飽私囊。這,才是台灣省農會升格為全國農會的「不能說的秘密」。

END

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[12014] 完全是為了配合馬英九搞兩個中國用的
訪客 [2013-05-02 03:08:25]

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