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2017/11/23 星期四
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改善國會生態 台灣要看看南韓 0/1700 FB 推特 列印 推薦
2012-06-15 22:51:38
和台灣一樣,韓國國會架照打,但是卻沒有影響到他們的議事效率,該一致對外時,就一致對外。

(作者:台大博士生嚴明)曾經在亞洲四小龍排名居末的南韓如今已經躋身發達國家之林,並成為全世界僅有的6個5020國家之一(即人口突破五千萬,人均所得突破兩萬美金)。也正因為此,南韓最近幾年來一直被台灣視為最主要競爭對手。

南韓走過的路與台灣十分相像,因此南韓值得台灣人學習的經驗也就會有很多,比如他們的企業創新與品牌建設,以及韓民族的強烈民族自尊心等等,還有一項有關政治的現象更值得台灣反思。

與台灣類似,南韓也有著激烈的黨派衝突,國會殿堂爆發肢體衝突也是司空見慣的事,但與台灣不同的是,南韓國會雖然經常被反對黨杯葛議事,但並未影響其議事效率,其每年平均通過法案數量高達一千八百項,而台灣平均只有一百六十項,前者是後者的十倍還多。

而以美牛爭議和對美FTA為例,南韓同樣也有強烈反對聲音,反對黨也不惜上演全武行,但是,南韓政府也有在盡全力與反對黨和社會各界溝通、解釋,並且積極與美方協商,爭取對方的最大讓步,最終還是讓法案通過,並順利恰簽FTA,以美牛換取了自由貿易的實現,接下來還在積極與日本和中國大陸協商FTA。

由此可見,南韓表面上雖然有著與台灣類似的國會生態,但在實際上卻能在激烈的衝突中堅守一條底線,那就是一致對外,實現本國利益的最大化,這也最終幫助該國的國家競爭力實現提升。

而就在最近,南韓執政的新世界黨更進一步主動提出並積極推進以放弃國會議員特權爲主的第十九届國會六大革新方案,包括:放弃免拘捕特權;完善年金制度;兼職禁止;適用按勞取酬;加强道德委員會功能;加大對國會暴力行爲的處罰力度。

其中,所謂放棄免拘捕特權旨在放弃憲法和國會法規定的「除了現行犯之外,在國會任期中,不經國會同意不被逮捕」的特權,這也就意味著若國會議員犯錯,同樣將面臨檢方的調查。在完善年金制度方面,新世界黨的計劃是原則上廢除年金制度,並考慮爲生活困難人群采取措施。

所謂禁止國會議員兼職主要是原則上禁止國會議員以盈利爲目的兼職公共團體和私營團體的職務。至於按勞取酬則重點針對因為國會開院被遲緩,或國會長期陷入癱瘓狀態等不能進行議事日程的情況,國會議員以後將因此拿不到部份的工資。

這項改革之所以引起注意首先是因為這是執政黨提出來的,並主動與在野黨展開協商,其中是否蘊含政治目的暫且不論,畢竟這些措施也會損及執政黨議員本身的利益,但即便如此該黨也願意繼續推動,充分說明該黨致力於改善國會生態、進一步提升國會議事水平的強烈意願。

比較南韓新世界黨所提的計劃可以發現,很多針對事項也在台灣立法院中可以看到,比如免拘捕特權和懲罰癱瘓議事日程的行為,也都是立法院亟待改革的事項。

可是,立法院要做到這種改革卻也是十分困難的,就以立法院內的警察權為例,有人提出要賦予院長警察權以懲罰杯葛議事的立委,藉以維護立法院的秩序與尊嚴,但王金平對此卻並不感冒,認為這會導致進一步的衝突,甚至還擔心這將損及他的協調工作。

沒有強力的規範,就很難維持真正意義上的理性討論,以此次美牛、油電調漲等事項的巨大爭議為例,在野黨接連霸佔主席台杯葛議事,而執政黨也毫無協商意願,甚至希望訴諸黨紀以及借突襲等手法來蒙混過關,再再顯示沒有良性的秩序很難真正保障民眾的利益,反而只會讓立法院成為作秀的平台,而台灣的競爭力卻也在這種衝突中不斷的向下沉淪。

END

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