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大陸經濟深層改革的核心議題:分配 0/1800 FB 推特 列印 推薦
2012-03-19 23:44:16
大陸經濟的深層改革,最很明顯的一個核心議題就是分配問題。

(本報訊)美國《世界日報》的社論表示,對大陸深具政治意義的人大、政協兩會已照表操課完成議程。對於全世界和台灣地區來說,這都是一個重要的觀察焦點,很值得探究。對於世界來說,大陸在晉身全球第二大經濟體後,其未來經濟展望勢必牽動世界經濟;對台灣來說,大陸經濟量體大、距離近,如何趨吉避凶自是關鍵。

首先,對全世界而言,大陸總理溫家寶在兩會開幕與閉幕都提出,大陸經濟成長率「不保八」,調降至7.5%,其必要性與健康性。溫總理自己稱這項宣布將受到全球最大的關注,看來也的確符合他的猜測。

不過在閉幕時,溫總理又再度強調這是要「真正實現高層的增長」,將推進一些棘手改革,「不留給後人」。溫家寶如此感性的發言,一方面說明改革的決心,另方面也凸顯改革的難度與高度。大陸當局的這番表白,相信世人都收到清晰的訊息,應該不會有太多的誤解,接下來要面對的是要如何界定其高度,及其實質內涵。

有人認為大陸改革開放到了今天的地步,誠屬不易,但也透露出未來的改革,必須由易進入難的階段。換言之,政治改革也必須提上日程表。不過,證諸阿拉伯世界的「茉莉花事件」,以及俄羅斯總統選舉的動盪,仍然可以看出當政者心中難以出台實際政改議程所懸念的地方。

其次,若去除政治改革,再回到經濟的深層改革,那麼很明顯的一個核心議題將是分配,即便降低到這個層次,問題的困難程度並沒有多大的降低。這當中最被凸顯的是農民工這個新興的都市遊牧族群,以及從中所引發的農、工兩部門間的勞動、資本之移動。這也必然涉及整個資源移動過程的部門轉換與變遷,另外就是利益重分配的難題。

因為在過去的改革開放過程中,又有一批新的既得利益階層形成,他們都將可能是未來結構轉變的阻力。大陸以國企為背景的高管階層所得到的薪酬,早已達到甚至超越國際企業水準;但其能力表現,卻有相當爭議,由這個微觀的角度,就可以檢驗出要深層或深化改革,將有極大的考驗。

此外,城鄉差距的縮小、戶口制度的取消、過剩勞力的移轉,乃至都市化可能對農村、農地等的衝擊。甚至,在已開發國家的三級產業間結構的消長,以及其連帶影響的資源在不同部門間的移動等,其實都是不小的挑戰。過去的快速增長階段,主要在做餅,未來的重點則偏重分餅,難處只多不少。

最後,在回到傳統GDP與總需求的管理上,目前大陸的情況也非常嚴峻,國際貿易的外需已面臨很大的下調壓力,這也是大陸經濟難以保八的重要理由。接下來的總需求,也可以統歸到內需方面,包括政府、民間投資、民間消費這三方面。

在政府支出與投資支出上,未來都有可能出現成長鈍化,以及在過去三年大力擴張總需求而後繼乏力的現象,甚至政府推出金額高達3兆元人民幣的刺激方案後,地方政府的勉強配合,不但引來地方財政紀律鬆弛、土地房地產泡沫的後遺症外,也有貨幣過分寬鬆的問題。

至於民間消費則有賴勞工薪資調漲的力度,這固然有一定的政策支持,但到頭來,也會在進出口商品價格的均衡上碰到天花板。這些都是大陸結構調整中的市場機制的制約,這都有賴溫總理所率領的政府團隊細心應對。可以確定的是,挑戰絕不輕鬆。

END

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