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美國因應台海新形勢的核心思維 0/2616 FB 推特 列印 推薦
2011-05-30 22:55:45
中美關係已面臨結構性的改變,會對美國的亞太戰略利益造成何種程度的影響?

(本報訊)國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1598期特稿,談美國因應台海新形勢的核心思維,主要內容如下:

2011年5月17日,美國衛生部長西比留斯在世界衛生大會(WHA)記者會上,針對「WHO密件案」表示,聯合國沒有一個組織,有權利片面決定台灣的地位,而美國已很明確地向世界衛生組織(WHO)表達這項立場;此外,其亦重申美國支持中華台北成為世界衛生大會(WHA)觀察員,並強調「聯合國大會2758號決議案只解決中國代表權問題,並沒有決定台灣地位,不應擴大解釋為台灣是中華人民共和國的一省」。

2011年5月20日,馬英九在美國華府「布魯金斯研究所」舉辦的研討會上,發表書面致詞時呼籲,希望北京方面推動政治改革;同時,馬英九強調,中國大陸沒有民主及自由,其日益增強的軍事及經濟力量,會讓鄰國感到害怕及不信任,換言之,如果不進行全面政治改革,中國大陸將無法維持累積建立的富強,或贏得世界尊敬與信任。

美國前國家安全顧問季辛吉在其「論中國」(On China)新書指出,雷根總統雖簽署八一七公報,但並未明確承諾停止對華軍售;美國政府向台北提出沒有終止軍售期限等「對台六項保證」,也在一份國安會備忘錄表明,遵守八一七公報的前提是,中國大陸必須以和平方式解決兩岸問題。

此外,美國為讓中國大陸默許其維持對華軍售,卡特總統曾向北京駐美大使柴澤民表示,如果停止軍售,台灣將被迫發展核武;最後,季辛吉談到他曾於1995年7月訪問北京,並在與當時的中國大陸總書記江澤民談話時,向江表示,鄧小平說台灣問題的解決可等一百年是否仍有效,江回答「不」;經他進一步詢問,江澤民說:那是23年前的承諾,現在只剩七77年了。

若台主流民意選擇與大陸加強互動,美智庫思索對美在亞太戰略利益影響。

隨著台海兩岸互動關係的質量俱進,以及美中之間建設性合作互動的議題日益深廣,有不少美方智庫界人士正在積極認真地思考,倘若台灣的主流民意選擇與中國大陸加強互動,甚至進行實質性的政經融合,這種結構性的轉變,會對美國的亞太戰略利益造成何種程度的影響?

2011年五月中旬,美國國家亞洲研究局(The National Bureau of Asian Research),發表一份由沙特博士(Robert Sutter)所撰,題為Taiwan’s Future : Narrowing Straits的研究報告;在此之前,卜睿哲亦於2011年四月中旬,在美國費城的外交政策研究所(Foreign Policy Research Institute),發表一份題為Taiwan and East Asian Security的分析文章;此外,華府智庫「布魯金斯研究所」(The Brookings Institution),亦曾於2011年3月14日,公佈一份題為International Organizations and Taiwan的專題座談會記錄。這三份文件均針對美國因應台海新形勢的核心思維,提出深入的剖析,其綜合要點如下:

第一:歐巴馬政府處理台海議題的決策思維基礎包括:(一)堅守美國的一個中國政策立場和「一法三公報」的架構;(二)遵循台灣關係法的規範,繼續提供台灣防禦性武器,以保持兩岸軍力的動態平衡;(三)明確表示反對兩岸任何一方做出片面改變現狀的言行,既不支持台灣獨立,也反對中國大陸武力併吞台灣;(四)美國的政策仍將積極支持中國大陸的政治民主化,因為美國認為,大陸社會越開放、越自由,將會拉近兩岸生活方式和政治制度的差距,同時也將為未來兩岸和平解決爭端,增加成功的機會;(五)美國對台海議題的戰略利益是維持此地區和平穩定與和平解決,因此,美國不排除有一天台灣人民接受中國大陸條件的融合,但美國所堅持的是必須以和平方式,以及台灣多數人民同意的狀況下進行。

美智庫認為對華政策需保持一致性,以防範北京與台北任何一方有所誤判。

第二:兩岸之間的主權爭議仍處僵局狀態,北京方面亦不願放鬆有關台灣參與國際組織的條件;至於台灣方面,任何有關兩岸結構性變化的具體作為,都需要先在內部建立更廣泛與堅實的共識基礎。目前,馬政府在推動兩岸良性互動政策時,必須向台灣人民提供具體的利益,以化解來自反對黨的挑戰與疑慮。

同時,美國在馬政府推動兩岸關係發展時,也有必要支持馬政府保持此務實路線的穩定,並降低來自中國大陸方面的風險,其中包括:(一)加強華美經貿互動質量,以減少台灣對大陸市場的依賴程度;(二)提升中華民國執行不對稱戰略的嚇阻能量,以拉高解放軍武力攻台的成本與代價,達到嚇阻解放軍冒然對台採取軍事行動的效果。

第三:整體而言,中國大陸方面雖在經濟與軍事力量上,明顯地超越台灣的水準,但是這些並不能夠保證中國大陸就有足夠能力,可以使用威脅暴力的手段,逼迫台灣就範,因為中國大陸方面尚未贏得台灣多數人民的支持。此外,中華民國在面對美中互動關係的變化,以及台海兩岸經貿文化務實交流的新形勢,必須強化的施政重點包括:(一)結合跨國企業,振興台灣經濟;(二)維持健康的政黨政治與民主價值;(三)擁有適當的軍事嚇阻能力與健全的災害防救機制;(四)發展有實質意義與價值的國際關係;(五)保持堅強穩固的華美關係。

與此同時,美國對華政策也必須保持明確與一致,以防範北京與台北任何一方有所誤判。更重要的是,美國對中華民國的支持程度與兩岸關係良性互動發展的質量,應同步成長。

END

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