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中國不願也沒能力承擔世界老大責任! 9/2693 FB 推特 列印 推薦
2010-11-25 23:08:42
鄭永年:今天的中國除了經濟上的崛起之外,還沒有可以讓其他國家所接受的戰略優勢。

(作者:新加坡國立大學東亞所所長鄭永年)新加坡《聯合早報》的專欄指出,美國為世界所接受,是因為其政治、經濟、軍事和文化多方面的戰略優勢。但今天的中國除了經濟上的崛起之外,還沒有可以讓其他國家所接受的戰略優勢。

美國在G20峰會顯得很孤獨,因此就有媒體和評論家宣佈,美國不再雄踞霸主地位。這種情況傳達出來的最重要資訊,與其說是美國霸權不再,倒不如說是世界經濟秩序處於轉型前的無序狀態。

在今後很長一段歷史時間裏,隨著美國已經無足夠的能力維持世界經濟秩序,而其他國家還沒有能力來取代美國,世界經濟會越來越處於無序狀態。毫無疑問,這種情況的出現對中國意義非凡,無論從積極面還是消極面來說。

就積極面來說,隨著美國經濟力量的相對衰落,其對中國所能施加的壓力也在減弱。同時,中國也已經有能力來找到更多的共同(經濟)利益和支持力量來抵禦美國的壓力。中國本身已經是第二大經濟體,和各國有越來越多的共同經濟利益。與中國的共同利益,使得很多國家不再簡單地站在美國的立場上來和中國交往。

然而,就外交來說,這種情況的出現也同時表明,中國的外在壓力在快速增加。首先要說明的是,美國霸權不再,並不是說中國具備了能力來挑戰美國。這不僅僅是因為美國的經濟總量和其所具有的技術水準和創新能力,更是因為現存國際經濟體系是以美國為主導的西方所確立,中國選擇通過「接軌」而崛起,就表明中國接受這個體系並在體系內發揮作用。只要美國還是處於體系的頂端,繼續是體系的掌舵人,中國很難有有效的機制來挑戰美國。(不過,也很清楚,自改革開放以來,挑戰美國從來就不是中國的意圖。)

美國霸權不再,中國會面臨越來越大的外在壓力。至少表現在兩個方面。

首先是中美雙邊關係。對中國來說,雙邊關係的挑戰主要表現在經濟貿易和安全關係兩方面。因為存在著的巨大的貿易逆差,美國在對華政策方面可能會越來越自私。美元對人民幣的貨幣戰爭已經通過不同方式展開,在這場戰爭中,中國不可避免地處於被動地位。人民幣的國際化儘管在進行,但人民幣國際化主要的目的在於自我防衛,減少損失,而非挑戰美元。實際上,如果現存國際金融體系不變,人民幣很難挑戰美元。

此外,在對外經濟關係方面,美國也可以建構專門針對中國的貿易集團,確立其他的機制來牽制或者遏制中國的經濟影響力。這個過程已經開始,主要表現在「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」(TPP)的建立。

一旦美國重回亞洲,台灣、西藏、新疆等因素,都會重新成為中國的挑戰。

中國改革開放以來做得最成功的是經濟國際化,尤其是和美國發展出了具有實質性的經濟關係。中美雙邊關係中,除了經濟關係可以說是互相依賴的,其他方方面面都還是不對稱的,即美國佔據完全的主導地位。中美經濟關係的相互依賴性,對兩國間的安全關係有非常正面的作用,在很大程度上說是保障了中國有一個和平的國際環境來搞經濟建設。說穿了,就是中國的經濟力量有效地影響著美國的安全考量。

一旦當中美之間的經貿關係變得脆弱之時,雙邊之間的安全關係就會變得重要起來。美國今天還是獨一無二的軍事大國,沒有國家可以與之競爭。如果美國感覺到在經濟面受到中國的挑戰,那麼其必然傾向於在安全方面來牽制中國。

這種傾向很顯然。朝鮮半島天安號事件以來東海、黃海、南中國海都已經成為美國牽制中國的手段。美、日、韓之間的安全同盟越來越緊密。日、韓等國家長期以來採取經濟和戰略兩分,在經濟上發展和中國的緊密關係,而在戰略上則和美國保持或者深化關係。

此外,連今天相對穩定的台灣、西藏、新疆等因素,一旦美國改變策略,都會重新成為對中國的挑戰。美國重回亞洲,並不是回來耐心聽取亞洲國家的意見的。美國歷來是個行動導向的國家,一旦決定回來就會採取各種行動。這和中國很不相同。

已經有很多國家包括發達國家和發展中國家,要求中國來承當更多的國際責任。但中國已經表示只能負相適應的國際責任。這也說得對。中國就人均GDP來說,還是一個非常貧窮的國家,其本身的經濟也處於不平衡狀態,情況並不比其他經濟體來得好,而且中國還面臨其他經濟體所沒有的無窮的內部社會問題。

進而,從外部來說,中國即使有經濟能力,也沒有有效的機制來承擔這份責任。美國為世界所接受,是因為其政治、經濟、軍事和文化多方面的戰略優勢。但今天的中國除了經濟上的崛起之外,還沒有可以讓其他國家所接受的戰略優勢。相反,很多國家在要求中國承擔經濟責任的同時,拒絕在其他方面接受中國。中國拿什麼來行使大國的權力?又有什麼樣的方法能夠使其他國家接受自己呢?

中國很顯然面臨巨大的國際壓力。在很多方面,從經濟到環保氣候到安全,焦點都在中國身上。在和美國較量過程之中,很容易造成中國被視為「領導」的局面。問題在於中國還不具備解決全球性問題的實際能力,更沒有這樣的領導能力。

在這樣的情況下,各國的怨氣甚至憤怒又會灑向誰呢?已經有很多人忠告中國,做世界領袖要準備好「挨駡」。但中國既沒有準備好要做領袖,也沒有作好天天挨駡的準備。那麼,中國又能如何化解這份中國擔當不起,或者不敢承擔的國際負擔呢?

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