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2020/5/27 星期三
今日導報 > 政治你我他 > 兩岸要聞
有關軍事互信機制在概念範疇上的釐清 1/3132 FB 推特 列印 推薦
2010-08-24 22:23:32
張百達:軍情單位不應以籠統模糊說法,貿然驟下「兩岸軍事互信機制還不成熟」這樣的結論出來。

(作者:政治評論者張百達)國家安全局長蔡得勝上週在一場與媒體和國會助理的座談會上表示,儘管現在環境還沒成熟,但有關兩岸軍事互信機制的問題,國安局確實已經在做準備,「不是說中共撤兩個彈就有善意,什麼對台灣最有威脅,撤得才有意義。」

此外,蔡得勝還指出,軍事互信機制是兩岸關係中最困難的部分,但還是要做好準備,如果兩岸可以把軍事上不信任排除掉當然很好,不過還有長路要走,兩岸軍事互信機制還不成熟。

如依上述發言來看,首先必須釐清的是,蔡局長所談撤彈等內容,基本上只是廣泛的軍事互信機制(CBMs)中(注意,它是「複數」而非「單數」),屬於「限制性措施」類別裡,有關降低或撤除具敵對性軍事部署的項目,不論是「低度部署區」的設置或者是「非軍事區」的劃定等,均屬於該項類別範疇之內。但這只是「限制性措施」乃至整個CBMs概念裡的一小部分,而不等於CBMs所含括之所有全部內容。

也就是說,「限制性措施」裡,還有像是軍事演習區域及規模的限制,乃至禁止研發、部署及使用大規模毀滅性武器等其他項目;而在「限制性措施」之外,還有像是「宣示性措施」、「溝通性措施」、「透明化措施」、「查證性措施」等其他類別,而每個類別之中還包含著各種不同的項目措施。

如果,我們把CBMs當成是一個「大系統」來看的話,則像「限制性措施」及「透明化措施」等,就相當於該大系統下的「次系統」;而在每個次系統之下,又含括著各種不同的「子系統」。除了「次系統」與「子系統」都是「複數」外,有關每個子系統的推動過程,對雙方的安全影響效應,相關配套計畫,乃至對整個周邊地緣戰略局勢的牽動等,也都各有不同,甚至有必要發展出一套系統化的評估指標,以作為推動時的決策參考依憑。

如以另一種更具象的方式來作比喻,就如國軍建軍(如CBMs的整體概念),尚可細分出聯合制空、聯合制海、反登陸及國土防衛等不同任務,每項任務之下又存在不同的編裝需求。以聯合制空為例,其下包含各型防空飛彈、火砲、戰機、指管系統…等。我們會思考或評估投資購買F-16C/D這項裝備,是否符合台灣防衛效益與作需,但卻不會說我們需不需要制空甚至需不需要國軍是相同的道理。

因此,或許應該更精確區辨的是,究竟有哪些CBMs項目是目前已存在於兩岸之間的(如發佈國防白皮書、維持海峽中線默契…等),有哪些是評估現階段或許可以考慮推動的(如設置兩岸軍事熱線、海空接近行為準則…等),以及還有哪些是目前條件可能並不成熟(如軍演互派觀察員、實地查證…等),須待將來隨兩岸關係發展乃至整體地緣戰略環境改善之後才有進一步的評估空間。而絕非以籠統模糊說法,貿然驟下「兩岸軍事互信機制還不成熟」這樣的結論出來。

END

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[5108] 兩岸軍事互信是做的,不是用理論去分析的……
訪客 [2010-08-25 10:52:11]

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