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2019/12/12 星期四
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中國應調整朝鮮半島問題的思路 0/1863 FB 推特 列印 推薦
2010-06-22 23:17:23
鄭永年:對美國來說,朝鮮的統一不符合其利益,並不想急著解決朝鮮問題,相反的,需要這個問題的存在。

(本報訊)新加坡《聯合早報》刊登新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年的文章指出,對美國來說,朝鮮的統一不符合其利益。美國並不想急著解決朝鮮問題。相反,美國需要這個問題的存在。美國的策略是危機管理,而非危機的解決和消除。而恰恰在這一點上,中國對美國犯了致命的認知偏差。全文如下:

中國政策思路的起點就是要考慮美國在朝鮮問題上的優先次序,看到美國並不想很快就解決朝鮮半島問題這樣一個簡單的事實。

朝鮮問題無疑已經成為中美關係中一個糾纏不清的問題。為了緩和甚至解決朝鮮問題,中國一直在盡心盡力。中國花大力氣搭建六方會談,為相關國家的互動提供了一個有用的平台。不過,不管中國作怎樣的努力,問題不但沒有得到解決,反而在加深。最近的「天安號事件」就充分說明了這一點。

中國方面認為,自己一直在幫助美國和朝鮮解決問題。無論是美國方面還是朝鮮方面在一定程度上也感謝中國的努力。但人們納悶的是,為什麼朝鮮半島不斷出現這樣那樣的危機呢?中國的努力沒有很大的成效,原因很複雜,但其中一個主要原因是中國的認知偏差,即中國沒有正確認識到美國在朝鮮問題上的各種利益次序。

美國是當今世界唯一的霸權。很自然,維持這一霸權地位是美國國際關係的最高目標。為了達到這個目標,美國在歐洲、亞洲、中東、非洲和拉丁美洲都建立和發展出了一系列戰略工具和機制。

自冷戰結束以來,美國的戰略目標以亞洲為重。這並不難理解。亞洲已經成為世界經濟發展的中心,並且在以後的數十年裡,亞洲的這個中心不會削弱,只會強化。任何時候,戰略是跟隨著經濟中心的。當亞太地區成為經濟中心的時候,各國的戰略中心也隨著轉移到了這個地區。美國更不例外。

在很多方面,美國越來越像一個亞太國家了

在很多方面,美國越來越像一個亞太國家。而正是在這個區域,美國遇到了當今世界的經濟強國。日本很多年裡是世界第二大經濟體,中國現在緊緊跟上,印度經濟也在起飛。當在同一個區域裡面臨這麼多強國的時候,美國沒有任何理由不把其戰略重點放在該地區。

在這些國家當中,中國尤其對美國構成壓力。這不僅僅是因為中國經濟的迅速崛起,也是因為中美兩國具有很不相同的價值體系、意識形態和政治制度。更為重要的是中國並不在美國的勢力範圍之內。日本一直處於美國的勢力範圍之內,美國有諸多的機制制衡日本;中國則不然。因此,美國把中國視為是競爭者,甚至是敵人。

可以這樣說,如果美國不能保持其在亞太地區的戰略優勢,那麼其霸權地位就會動搖。在這個地區,對美國來說,不僅要保持原來以駐軍為主體的戰略布局,而且要強化這個布局。

因此,當日本鳩山政府要求和美國建立較為平等的關係的時候,美國當然不會同意。在普天間機場遷移問題上,美國不作絲毫的讓步,結果鳩山下台,美國在和日本的較量中取得了勝利。其實,日本已經給了美國一個很好的教訓。日本是美國在東亞的最忠誠的盟友,是美國亞太戰略的基石。如果日本也會對美國提出這樣的要求,何況朝鮮半島呢?

兩個朝鮮之間的緊張關係是符合美國的戰略利益的

朝鮮半島如果統一(不管是誰統一誰),勢必導致美國軍隊喪失留守朝鮮半島的理由。日本存在著反對美國的民族主義情緒,但美國人很清楚,朝鮮民族主義更強大。一個統一的朝鮮的民族主義,對美國駐軍的威脅是可預期的。所以,對美國來說,朝鮮的統一不符合其利益。也很清楚,兩個朝鮮之間的緊張關係是符合美國的戰略利益的。這是美國在處理朝鮮核武化問題上的重要考量。

從美國這些年對朝鮮核武化的政策側重點來看,不難看出,在朝鮮核武器問題上,美國對朝鮮的核擴散的擔憂遠遠甚於其對朝鮮成為核武器國家的擔憂。美國很清楚,朝鮮成為核武器國家,最大的受害者是中國。

從地緣政治上說,朝鮮一旦擁有核武器,中國勢必被核武國家所包圍。而美國憑借其地緣政治的優勢和技術上的優勢,朝鮮的核武很難直接構成對美國的威脅。不過,一旦朝鮮進行核擴散,最大的受害者很可能就會是美國。一旦當朝鮮的核武器擴散到美國的敵對國家,尤其是恐怖主義手中的時候,對美國的國家利益(海外和海內的)就會構成莫大的威脅。

一句話,美國並不想急著解決朝鮮問題。相反,美國需要這個問題的存在。美國的策略是危機管理,而非危機的解決和消除。危機管理一方面是要控制危機,避免升級到能夠危害美國利益的程度,另一方面是不讓危機消失或者讓危機下降到朝鮮半島要求美國撤出駐軍的程度。在危機管理方面,美國已經得心應手,游刃有餘。

中國並不認為朝鮮問題是自己的問題,而是美國的問題。中國國內甚至有不少人認為,即使朝鮮核武化了,對中國也沒有什麼大不了的。在一定程度上,中國沒有錯,目前的朝鮮問題和中國並沒有直接的關聯,它更多的是美國的問題。

朝鮮問題已經消耗了過多的中國外交資源

基於這一認識,中國一直在天真地期盼著美國和朝鮮能夠坐在一起,通過談判來求得問題的解決。無論是在六方會談上還是其他場合,中國都在作各種努力為美國和朝鮮創造互動的平台。所以有人說,在六方會談平台上,中國扮演的是服務(於美國和朝鮮)員的角色。

可惜的是,美國並沒有真正想解決朝鮮問題。這樣,中國可以說是已經身陷朝鮮問題泥潭,無法脫身,也不能脫身,但也解決不了問題。朝鮮問題已經消耗了過多的中國外交資源。

美國可以利用朝鮮半島問題來有效牽制中國。且不說朝鮮問題已經使得中國的國際形象、國際責任和國際能力受到負面的影響,美國在朝鮮半島周邊的一舉一動(例如最近美國要派航母進入黃海)都會觸發中國國內的每一根神經,外交問題搞不好會演變成國內問題。

國際政治的現實,沒有一個國家要看到朝鮮問題解決,更不用說統一了。

中國怎麼辦?因為是思路出現了問題,那麼就要調整思路。中國政策思路的起點就是要考慮美國在朝鮮問題上的優先次序,看到美國並不想很快就解決朝鮮半島問題這樣一個簡單的事實。

中國不可以幻想朝鮮半島問題可以得到解決。既不能幻想美國能這樣做,也不能幻想自己或者其它國家來解決。國際政治的現實決定了,沒有一個國家要看到朝鮮問題的解決,更不用說是統一了。即使在韓國,也不見得所有人看到自己的國家統一。因為民主政治,各派政治力量從來就沒有一貫的政策。一些政治人物為了其政治利益或者權力,需要的是半島危機不時出現。

在朝鮮半島問題上,中國和美國不一樣,因為中國的最高目標應當是半島的無核化。除此以外,中國和美國一樣,也必須把戰略重點放在危機管理上。如何做?就是中國要主動為朝鮮提供安全(政權安全和國家安全)的保障的前提下,達到半島的無核化,同時幫助朝鮮融入國際社會,根據國際規則行事。中國實際上是具備這種能力的。

中國如果不能發展出新思維,繼續按照目前的思路來處理朝鮮半島問題,不僅不能緩和半島局勢,甚至會導致中美關係之間的危機。

END

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