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缺乏核心價值 北市應檢討產業政策 1/4270 FB 推特 列印 推薦
2016-03-22 18:24:28
台北科技走廊已卓然有成,有效的帶動知識服務型的產業在台北市發展。(圖為內湖科學園區夜景)。

(讀者投書:中華大學行政管理學系碩士學分班研究生賴惠玲)眾所周知的,產業發展是城市發展中最核心的部分,有產業才有經濟活動,也才有所謂的其他社會福利政策、交通建設等。本文分析台北市產業政策,並從跨國投資角度探討台北市如何提高競爭力,躍升為更具貢本吸引力的城市。

台北市政府的產業施政願景為促進台北市經濟成長,提升產業競爭優勢,各項重點產業發展,鼓勵企業創新研發,輔導中小企業轉型,發揮產業群聚效益,開發潛在商機,提升整體經濟成長願景。施政目標則聚焦點於三項產業:

一、高科技產業:持續發展內湖科學園區、南港科學園區及規劃新建的產業士林科學園區。

二、特色產業:發展精緻農業及服飾產業等。希望藉由輔導及推廣台北市特色產業,提升特色產業能量,帶動台北市產業軟實力。

三、內需產業:推廣商圈、發展溫泉產業及觀光產業等。

很明顯地,台北市高科技產業就是延續南港軟體園區的經驗,目前台北市一地難求,台北市政府持續推動士林科學園區開發,有其必要性,也可以預期將帶動新一波的進駐熱潮。

綜觀台北市產業政策,可以發現有幾個值得探討的地方。

首先,台北市的產業政策的核心價值是什麼?以巴黎、紐約等城市來說,核心的產業為觀光業,每年皆吸引超過5千萬外國觀光客。台北市產業政策幾乎看不到核心價值,所有的政策都是拼出來的,台北市又要發展農業,又要發展服務業,又要發展高科技業等,形成很錯亂的感覺。

或許都市要發展農業是一個很奇怪的想法,香港和新加坡都是以發展成國際商業城市為核心價值。但如果台北市是想發展成華人社會的最友善的觀光城市,則商圈、精緻農業、發展會議展埸產業等,就是重要的推動路線,台北市的產業政策什麼都有,等於什麼都沒有。

 

內湖科技及南港軟體已是成功的科技園區,有效的帶動知識服務型的產業在台北市發展。

 

另台北市政府推動的措施,讓人有疊床架屋的感覺,例如說,台北市在推研發創新,所以特別制訂補助辦法,這與經濟部技術處的業務幾乎是一樣,且台北市的規模約為新台幣6億元,經濟部技術處則高達百億元,究竟兩者差別在那裡呢?

此外,台北市也推採購人大會,這又與經濟部國際貿易局的業務重疊?其他的如中小企業、吸引外商投資等,都與很多公務機關重疊。施政的作為首重從大局觀,採取互補有餘,若中央已經有措施,應該巧為應用,節省資源,再將資源放在其他的領域,以收最大的施政成效。

台北市自詡為國際化的城市,但是在國際連結部分尚看不到積極作為,國際招商的作為僅限於開發潛在投資案源,透過研擬說帖、洽訪廠商、辦理座談交流會等方式,促成外商來台投資,預計開拓 10 個潛在投資案源。以台北市首善之都,每年招商家數僅有10家,且看不到產業需求互補性,是否藉由國際招商來達成產業升級的目的,或是藉由國際招商引進國際具份量的外商,來帶動台北市施政目標的達成。

然而,台北市產業政策亦有值得稱讚之處。內湖科技園區及南港軟體園區已是成功的科技園區,有效的帶動知識服務型的產業在台北市發展,台北科技走廊已經卓然有成。發展至今,不僅吸引知名跨國企業如HP、IBM、Dell等進駐,儼然成為國內創新科技產業研發的重要進駐地。

為深化台北科技走廊的產業能量,台北市刻正規劃開發北投士林科技園區(北科園區),北科園區目前正在進行區段徵收工程,預計2016年6月及2018年11月完成2期工程後,供企業投資進駐。北科園區以後的招商主軸為何,為一值得思考的課題。是要承襲舊有的南港及內湖模式,還是另有目標呢?如果台北市政府想創造更具附加價值的產業前景,應該有策略性的規劃,針對目標招商產業,給予優惠性的措施,以藉由政策誘因帶動高附加價值產業聚落的形成。

 

台北市產業政策從重新定位產業政策、打造成外商區域及台商營運總部、強化創新活動等三個構面來推動。

 

以下謹針對台北市產業政策改進之道,研提可能方向。

首先,產業政策應更具目標性,台北市究竟如何挑選要推動的產業,讓人捉不著頭緒,為何要發展溫泉?為何要發展會議展埸?台北市有多餘的空間嗎?台北會展以外貿協會國際會議中心為主,周遭幾乎已經開發殆盡,另南港展覽館則設施不甚方便,高雄展覽館使用率不高,會展產業在台發展值得再定位。

其次,台北市應有更積極國際招商政策,台北市為台灣首善之區,泰半外商的台灣總部皆以台北為首選之地,尤其各國皆將國際招商列為重要業務,以台北市發展的狀況,極適合成為外商亞太區域總部設點之處,香港、新加坡及上海等城市皆將外商設立區域總部列為最上位政策,提供各種行政措施及優惠,吸引指標性外商進駐,台北市可以重新檢討各種資源的配置,積極發展成為外商的區域總部和台商的營運總部,藉由吸引優質廠商進駐,創造附加價值。

第三,台北市應再強化創新活動的發展,台北市目前發展創新活動,主要是跟經濟部及科技部的補助措施,針對創新活動予以補助,但是中央已經做了,且規模遠比台北市大,台北市應該進行差異化政策,針對台北市具創新能量的部分,集中資源推動。例如台北市倘若要推動高附加價值的技術服務業,可以洽邀重量級的外商如IBM、HP等廠商,如對智慧城市進行試點式(testing bed)推動一些指標計畫,等計畫成功了,外商可以將成功經驗往台灣以外區域輸出,台北市則可以藉此吸引更多的智慧城市上下游廠商進駐,將台北市推動成智慧城亞太最佳的試驗場域及聚落。

本文主要從台北市政府的施政報告中,就台北市產業政策進行剖析,研議可能的精進之道。

整體而言,台北市的產業政策給人雜亂無章的感覺,缺乏目標性。以一個自詡為要超越新加坡、香港的城市而言,目前的產業政策方向恐難以追上新加坡和香港的發展。香港及新加坡皆為亞太服務業大國,香港的觀光客超過3千萬人次,台灣觀光客也不過1千萬人次,台北市的產業政策居然將推動觀光及會展作為重要政策,短期間內實在看不出要如何超越香港及新加坡。

針對台北市政府產業政策個人認為可以從重新定位產業政策、強化國際招商以打造台北市成為外商區域及台商營運總部、強化創新活動等三個構面來推動。藉由高附加價值的經濟活動建立,推動台北市成為亞太創新之都。

END

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