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台灣治權問題可用「共享」思路解決 0/3270 FB 推特 列印 推薦
2016-03-07 18:21:17
兩岸關係和平發展期,大陸對台灣治權進行否認和壓制並非良策,需創造性地提出具有兩岸特色的解決方案。

(作者:上海公共關係研究院副院長李秘)隨著兩岸關係的深入發展,兩岸公權力的行使問題日益突出。大陸應如何對待台灣的公權力部門?大陸能否承認台灣的治權?這是今天兩岸關係面臨的一個重要問題。 

在1949年以前,中華民國政府是代表中國的中央政府。所以當1945年台灣回歸祖國之後,中華民國政府對台灣擁有無可爭議的管轄權。但是1949年以後,中華人民共和國政府取代中華民國政府,成為在國際上代表中國的唯一合法政府。

中華民國政府不再是代表中國的中央政府,其管轄台灣的合法性不足。但是兩岸尚未統一,中華人民共和國政府對中華民國政府的政府繼承尚未完成,台灣當局在台澎金馬地區仍行使事實上的管轄權。 

承認台灣治權,對於兩岸關係走向深化會產生推動作用。首先,隨著兩岸交流的深入,有越來越多的事務和議題需要兩岸公權力部門直接協商和合作,而不是僅靠民間或社會力量就能解決的。

承認台灣治權,兩岸就能夠進行官方交往和互動,直接解決兩岸關係中存在的各種問題,進行政策性交往。其次,兩岸政治關係是兩岸關係的核心,也是兩岸關係的瓶頸。承認台灣治權,兩岸就能進行政治談判,促成兩岸領導人會面,推動兩岸統一進程。 

對大陸來說,台灣治權問題實際上是一把雙刃劍。承認台灣治權,固然有利於實現兩岸官方互動,開啟兩岸政治對話,但也有很多風險和後遺症。所以,大陸必然會非常慎重,難以直接承認台灣的治權,也不會允許出現台灣擁有治權的「事實」。 

在過去幾十年裏,雖然大陸沒有直接處理台灣的治權問題,但是在一些兩岸問題的處理上都涉及到治權問題。特別是進入兩岸關係和平發展期以來。

 

台灣治權分「內部的治權」與「外部的治權」兩個部分,前者為台灣所有,後者則為大陸所掌控。

 

就完整的意義來說,治權包含了立法權、行政權、司法權、自衛權和外交權。如果對這些治權進行劃分,大致可以分為「內部的治權」與「外部的治權」兩個部分。

長期以來,台灣的內部治權實際上歸台灣當局所有,大陸不進行干預,但是台灣的外部治權為大陸所掌控。現在世界上絕大多數國家承認中華人民共和國政府為代表中國的中央政府,這些國家同台灣簽定航約要事先徵得北京的同意,同台灣來往要向北京承諾是「非官方的、地區性的、民間性質」,極少數國家在對台軍售、邀請台灣領導人訪問之類的事情上違背了它們對中國政府的承諾,但它們做了這後還要就這些問題同中國政府交涉並在不同程度上採取補救措施。凡此種種,都是中國政府對台灣行使外部治權的表現。 

但是2008年以後,隨著兩岸關係的發展,台灣在「外部治權」上有很大的收穫。2009年5月,應世界衛生組織總幹事的邀請,台灣衛生署長參加了第62屆世界衛生大會。2013年9月,受國際民航組織理事會主席的邀請,台灣民航局長參加了第38屆國際民航組織大會。這些都是台灣獲得外部治權的重要體現。但是這並不是一個此消彼長的零和博弈,而是一個雙贏的格局。一方面,台灣獲得外部治權,而另一方面,這一成果並不為台灣所獨享,而是由兩岸共享,兩岸通過協商而共享了台灣的外部治權。 

這同樣是一種「共享」的思維,是兩岸非主權意涵的公權力合作的新模式。一方面台灣的民商事法律為大陸司法機構適用,其治權能力獲得大陸的進一步承認。另一方面,法律的產生有制定和認可兩種方式,其中認可是指國家機關對於社會上已經存在的某些習慣或行為規範,賦予法律效力。

 

大陸看來,治權是主權非常實質性的部分,大陸為了維護一個中國主權,對台灣的治權要求一直採取否認的態度。

 

大陸則根據兩岸交往的現實需要,確認台灣法律中的某些規定具有法律效力,本身就是一種認可,是自主立法的表現,是行使治權的表現。所以國家司法機關適用台灣法律,是兩岸以「享」的方式來處理台灣的司法治權。 

如何看待和處理尚未被繼承的這部分治權,始終是兩岸矛盾的焦點。上世紀90年代以後,台灣放棄與大陸爭正統,而尋求自身的合法存在,尋求與大陸的對等政治地位。特別是進入兩岸關係和平發展期,台灣迫切希望大陸能夠承認台灣的治權,至少是「互不否認治權」。

而在大陸看來,治權是主權非常實質性的部分,大陸為了維護一個中國主權,對台灣的治權要求一直採取否認的態度。 

但是在兩岸關係和平發展期,簡單地對台灣的治權進行否認和壓制並非良策。需要創造性地提出具有兩岸特色的解決方案。這個方案一方面要能夠滿足台灣的合情合理的要求,另一方面又必須建立在一個中國的原則立場上,必須有利於兩岸關係的和平發展,有助於鞏固和深化兩岸關係和平發展的政治、經濟、社會和文化基礎。 

在兩岸關係進入和平發展期後,兩岸在涉及台灣公權力的問題上已經有了一些新做法:大陸認可或者是放寬台灣當局的治權行使,但是這個認可並非簡單地是大陸讓步、台灣獲利,而是由兩岸共享和雙贏。

這是一個全新的思路。未來兩岸可以進一步用「共享」的思路來處理台灣治權問題,一方面讓台灣獲得更多的治權活動空間,同時也擴大大陸對台灣治權的影響力,維護和強化兩岸同屬一個中國的事實。未來雙方可以進一步豐富「兩岸共享」的實踐經驗,建立相應的制度規範。對此兩岸可以進一步共同探索。

END

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