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南海政策馬政府挺北京 向蔡英文示警 0/1752 FB 推特 列印 推薦
2016-02-04 21:47:59
馬英九的南海政策模糊,一方面保障了台灣的迴旋空間,另一方面也給大陸繼續堅持既有主張提供了便利。

(作者:政治評論者嚴明)就在中美兩國在南海問題上劍拔弩張之際,原本在南海諸多相關方之中最失語的台灣,最近卻開始活躍起來。此事的肇始大概是美國智庫暗示台灣應該對十一段線提出解釋,進而配合美方遏制大陸對南海的主權聲索。

對此民進黨的智庫也提出相對應的說法,扁時代擔任國安單位負責人的張旭成、柯承亨就說,未來執政後可能放棄南海的主權主張。此論一出,更引得兩岸嘩然。雖然蔡英文事後否認,指出會堅持太平島的主權,但仍然引發外界疑慮,認為蔡英文此次訪美,或許將以此為交換,來換取美國對其執政的配合。

對此,馬英九也不甘人後,也提出相對應的主張,即所謂的南海和平倡議,他一方面呼籲相關各方保持自我克制,以維護南海區域和平穩定,另一方面則主張相關當事方都納入到協商體制中,共同協商建立海洋合作機制或訂定行為規範,他主張各方要在聯合國憲章和海洋法公約的框架下,擱置主權爭議,共同合作開發區域的資源,並在環保、科研、打擊海上犯罪以及人道、災難援助等方面建立協調和合作機制。

雖然馬的南海和平倡議,跟他之前提出的東海和平倡議一樣,並不為主要的分歧各方所重視,但卻做到了各方討喜,他以這種模糊策略,換得台灣繼續保有在相關議題上,特別是主權爭議中的發言權,以及戰略迴旋空間。其對台灣的積極意義,還是不容否定的。

之所以這麼說,是對應民進黨的相關說法、做法的評估。很多人在質疑蔡英文的兩岸政策時,常常就兩岸談兩岸,忽視了更廣闊範圍的議題對兩岸互信、互動的影響。

東海、南海議題即是其中重要的組成部分,雖然南海問題的主要爭議不在兩岸之間,但是,大陸對南海議題的主要主張,其基礎和來源都跟中華民國在1949年以前的主張密切相關,而現在台灣政府雖然難以跟大陸爭奪中國代表權,卻仍然保有對中華民國官方立場的詮釋權,其做何抉擇,將很大程度上影響大陸在南海問題上的合法性與正當性。

馬英九的做法看似模糊,其實一方面保障了自己仍然具有迴旋空間,另一方面也給大陸繼續堅持既有主張提供了便利。雖然台灣不便直接跟大陸結盟,但只要馬不公開否定就等於幫了大陸的忙,過去7年兩岸雙方在南海問題上算是存有很大的默契。

但是,現在蔡英文的執政,很有可能會打破這一默契,雖然她聲稱堅持太平島的主權,但檢視民進黨過去的諸多說法,特別是台灣就是中華民國的主張,實際上跟南海主權聲索在邏輯上是背道而馳的。

若民進黨執政之後打破了台灣跟大陸的默契,那麼無疑將置大陸於尷尬的境地,很容易引起大陸的強烈不滿,這也解釋了為何棄南海論在台灣未引起太大關注,在大陸卻引起高度緊張和關切。彼時大陸遷怒於台灣,則民共之間的互信更加難以建立,相反敵對情勢將更加拉高,也將影響到雙方在兩岸具體事務上的協商處理。在兩岸之間本身即存在諸多困境的情況下,南海爭議無疑會讓兩岸關係雪上加霜。

從這個角度看,蔡英文真的應該保持警惕,從兩岸關係長遠角度妥善處理南海議題,不要輕易選邊站,更不要以此為籌碼跟美國協商,否則將招致更大的反撲力道。馬英九在南海問題上的模糊策略,值得蔡英文好好借鑒一番。

END

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