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國會多數黨組閣成憲政慣例 知易行難 0/1499 FB 推特 列印 推薦
2016-01-11 22:36:28
組閣權選後釋放給民進黨,蔡英文擔心重大人事與政策不能決定外,誰能保證不出錯,影響她就職後的施政。

(本報記者關行男特稿)這次立選舉結束過後,國會是否產生新的多數黨,將影響台灣的憲政發展。不論當選的新任總統是誰,新國會組成後,當立法委員在2 月1日報到當天,現任總統依據新國會內多數黨,提名多數黨人士擔任行政院長,由這位行政院長組閣,也就是說,總統尊重國會新民意,將組織新閣的權力,交給多數黨。憲法雖未明定總統必須如此作,但這是創造憲政慣例,有利於政局穩定。

多數黨組閣的概念,偏向內閣制,民進黨雖然總統大選選情非常樂觀,但是對一個偏向內閣制,而可能削弱總統制職權的憲政先例,立刻表現出非常傲慢又模糊的態度,無非就是擔心若是這次大選後,馬英九總統創了這個先例,會對日後的民進黨總統產生限制。

中華民國憲法最初是雙首長制,總統的命令,需要行政院長副署,行政院長由總統任命,在1993年二屆立委報到後,建立了立委行使行政院長同意權的憲政慣例。可是之後在李登輝總統主導修憲下,配合總統直選,擴大了總統職權,取消了行政院長的副署,成了偏向總統制的現況,總統幾乎不受監督,曾受到多方批判。總統有實權,卻不受任何監督或者立委質詢,只有行政院長受立委監督。

若僅僅就行政院長對立法院負責這一點看,新國會選出後,必定有多數黨,多數黨自然代表新民意,由多數黨組閣,亦是回應民意,不論現任總統與國會多數黨是否同黨,交由多數黨組閣,本就是回應民意,並無不可之理。馬英九在很早之前,就有類似的看法,也就是說,立委選舉後,國會中誰是多數黨,就將組閣權交給多數黨,而非國民黨繼續組閣。

這件事情引起爭議,主要還是因為2月1日當時,馬英九任期仍未滿,馬英九要到5月20日才交卸職務,若是蔡英文當選,國會又是民進黨多數黨,在蔡英文就任前,就可能先有一位民進黨的行政院長產生,但是蔡英文卻不認同若民進黨立委是國會多數,由民進黨組閣這一點。這是非常有趣的現象,畢竟若這個情況出現,馬英九不可能透過蔡英文組閣,蔡英文僅僅是總統當選人,沒有官方身分,馬英九必定是直接找上民進黨人士,任命為行政院長。就算馬英九徵詢蔡英文意見,蔡也可能顧慮,這會打亂她自己執政的布局。

但不論實際情況如何演變,馬英九願意對新的多數黨,釋出組閣權,這是建立憲政先例,他願意與人分享權力,而不會讓在國民黨一旦失去多數國會席次下,仍堅持由國民黨組閣。這在2008年立委選後,國民黨雖為多數,但陳水扁總統仍不願由多數黨組閣,繼續由民進黨組看守性質的內閣,政府運作雖然沒有明顯受影響,但對於憲政發展而言,這並不是一個好現象。

國民黨大概是最尷尬的,對於多數黨組閣,因為選情不佳,就算有再多想法,也沒有太多置喙的空間,如果站在私利上,自然希望還有三個月當官,又何必把這個機會讓給民進黨,但釋放給民進黨,蔡英文也難免擔心,權力當前,雖然只有三個月時間,除了重大人事與政策不能決定之外,誰能保證不會出錯,影響她真正就職後施政的發揮。

END

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