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蔡英文總統將面對的三個真正考驗 0/1516 FB 推特 列印 推薦
2016-01-07 22:09:58
蔡英文的最後一哩路走完,已無懸念,但執政後如何處理好公民社會,美台與兩岸關係,才是真正考驗。

(本報訊)過去四年,兩岸之間的政治拔河,最大變因是台灣年輕化的公民社會持續茁壯,已成為兩岸關係中舉足輕重的行動者。公民抵抗運動使原先國共合作棋局下被邊緣化的民進黨加速重回牌桌。民進黨即將面對的又是什麼樣的兩岸局面?

台北清大社研所副教授吳介民在英國《金融時報》的評論文表示,除非發生地動山搖的意外,北京將被迫面對由民進黨組成的新政府。選前,壓力全在國民黨身上,台灣彌漫著「國民黨不倒,台灣不會好」的社會期待,國民黨輸掉政權已不可避免。但選後,兩岸關係的壓力轉到民進黨,以下三組問題將會浮現。

第一,美台關係。蔡英文想藉由參加《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)重返國際、平衡兩岸不對稱的權力結構,並發動制度變革提升臺灣產業競爭力。民進黨早已積極部署加入TPP準備工作,黨內設立專職部門負責幕僚作業。美國表明,臺灣加入TPP起碼入門票是開放美國豬肉進口。

然而,美豬含有瘦肉精之爭議是未爆彈。蔡英文在日前電視辯論上表示將參照日、韓標準,嚴格標示把關,對美豬立場已經呼之欲出。但臺灣農民團體與社運組織這一關可不好過,何況美國屆時要求開放的清單一籮筐,觸及司法主權、經濟主權、跨國企業利益等敏感事項,如果民進黨做出太多讓步,都可能引爆與公民社會的對立。

第二組問題涉及中台互動。儘管蔡英文明確發出台灣經濟不應該過度依賴中國的訊號,但經貿關係調整並非朝夕之事,兩岸既得利益集團亦虎視眈眈,更何況臺灣的國際空間仍須與北京做出磨合。因此,民進黨對北京維持戰略模糊,甚至在「九二議題」上保留可協商空間,更對進行中的兩岸貨貿談判不表態。

在選舉期間不表態可以瞭解,但是民進黨的真實態度是什麼?如果民進黨準備在執政後接受貨貿談判結果、重啟服貿,恐怕面臨公民社運團體質疑,以及愈來愈「天然獨」的台灣青年世代的抗拒。

反之,如果民進黨打算與中國保持距離,北京在觀望一段時間後必定做出反應。如果北京採取杯葛動作,例如關掉陸客團來台旅遊的「水龍頭」或「減量供給」,民進黨的對策是什麼,能否發揮領導力抵抗北京的進擊?

蔡英文執政後,將會考驗她的競選口號「團結」的真正意義,究竟是指偏向與資本利益建構新的統治集團(ruling bloc),或與公民社會合作抗拒北京的政治壓力;或蔡英文能超越兩難,促成更大範圍、更高層次的社會團結(social solidarity)。

第三組問題是兩岸政商關係重組。 2005年以來國共合作格局下,許多依靠政治關係維生的特殊利益因應而生。北京深諳「收購台灣」之道,通過經營跨海峽政商關係,在台灣培育與之配合的「在地協力者」。這些媒體稱為「買辦」的「中國代理人」,被認為截取了「和平紅利」。在剛結束的競選辯論中,「買辦」這個詞不斷被另一組參選人宋楚瑜拿來指涉國民黨,而國民黨候選人朱立倫竟然也跟著朗朗上口,仿佛兩岸「買辦」與國民黨無關。

國民黨垮台後,北京勢必重組兩岸代理團隊,但它馬上將遇到一個問題:要將「代理權」,集中轉換到另一個國民黨(前)主席身上,還是將代理權分散?代理權的集中或分散,涉及2016大選後兩岸政商關係的戰略佈局。

集中的話,政治風險高;之前由連戰擔任「總代理商」的模式,一旦其政治地位摔落,例如遭遇2014年九合一選舉,連戰兒子連勝文競選台北市市長慘敗,運轉便失靈。但分散的話,交易成本(transaction cost)不低,北京必須處理多個系統同步運作的統戰介面,必須擺平「租金」分配難題,亦即,多個政商集團為了爭奪北京籠絡台灣政商菁英而「讓利」的經濟特權,所產生的混亂局面。一旦北京要對眾多「代理商們」下達政治作戰指令,指揮系統可能也會出現紊亂狀況。

兩岸政商關係重組的過程,也會對民進黨政府造成壓力。北京一直想在所謂「民共交流」這條軸線上找到突破口。 2014年之前,少數泛綠政治人物已經出現鬆動跡象,但「太陽花運動」使這個視窗關閉。

民進黨執政後,與中國大陸保持一定接觸互動乃屬必要,因此泛綠陣營內極可能出現爭取與北京對口的人物或派系。這些潛在成為「在地協力候選人」的力量,蔡英文如何管住他們,不讓他們暴衝(例如,未獲授權下私自爭相與北京接觸),將是一大挑戰。而個別民進黨政治人物背後的政商利益,也會陸續對新政府施壓。更不用說,揮舞著第三勢力盟主旗號的台北市市長柯文哲,對兩岸政策亦興趣濃厚、躍躍欲試。

總之,蔡英文若想執行一條與中國保持適當距離的自主性經貿路線,必須在上述三組問題上,都有深思熟慮的解答與推演。這些問題脫離不了「中國因素」的考量,而任何新的政策提議,都將挑動公民社會的敏感神經,也牽涉到跨海峽資本的利害盤算。

民進黨時刻,即將來臨。但最後一哩路走完,挑戰才剛開始。幾年來,公民力量協助促成民進黨重返執政之路,民進黨政府如何滿足期望升高的公民社會,同時也處理好美台關係與兩岸關係,才是蔡英文的真正考驗。

END

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